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甘孜藏族自治州最低生活保障實施辦法
中國甘孜門戶網站 www.48042379.com 2017年05月15日 來源:州政府法制辦公室

第一章  

 

第一條  為進一步規范和完善最低生活保障制度,根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)、《民政部關于印發<最低生活保障審核審批辦法(試行)>的通知》(民發[2012]220號)、《四川省社會救助實施辦法》(省政府令第286號)和《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔2012〕45號)、《四川省人民政府關于進一步加強最低生活保障工作的實施意見》(川府發〔2013〕28號)等規定,結合甘孜州實際,制定本實施辦法。

第二條  本實施辦法適用于甘孜州行政區域內城鄉居民最低生活保障的實施和管理。

    第三條  實施最低生活保障應遵循以下原則:

(一)保障城鄉居民基本生活的原則;

(二)最低生活保障與法定贍養、撫養、扶養相結合,政府保障與社會救助、救濟與扶貧相結合,鼓勵生產自救的原則;

(三)屬地管理、按戶保障、應保盡保、應退盡退、動態管理的原則;

(四)與經濟社會發展水平相適應的原則;

(五) 公開、公平、公正的原則。

 

第二章  認定條件

 

第四條  戶籍狀況、家庭收入和家庭財產是認定最低生活保障對象的三個基本條件。

凡持有甘孜州戶籍的城鄉居民家庭,其共同生活的家庭成員月人均收入低于甘孜州最低生活保障標準,且家庭財產狀況符合本實施辦法規定的可申請最低生活保障。城市居民申請城市最低生活保障;農村居民申請農村最低生活保障。

第五條  最低生活保障標準由州人民政府民政部門會同同級財政、發改、統計等部門,綜合考慮維持居民最低生活所必需的衣、食、住和水、電、燃料等費用科學制定。經州人民政府批準,報省級民政部門備案后公布執行。

州、縣(市)人民政府建立健全最低生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。全州最低生活保障標準按照省發布的最低生活保障標準低限動態調整。

    第六條  共同生活的家庭成員包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學歷教育的成年子女;

(四)其他具有法定贍養、撫養、扶養義務關系并長期共同居住的人員。   

    第七條  下列人員不計入共同生活的家庭成員:

    (一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員;

(二)在監獄服刑的人員。

第八條  家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入,包括:扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要為:

(一)工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其他所得等。

(二)家庭經營凈(純)收入。指從事生產、經營及有償服務活動所得。包括從事種植、養殖、采集及加工等農林牧漁業的生產收入,從事工業、建筑業、手工業、交通運輸業、批發和零售貿易業、餐飲業、文教衛生業和社會服務業等經營及有償服務活動的收入等。

    家庭成員在外務工收入,應按實際收入計算。不能提供有效收入證明的,按上年度務工地最低工資標準計算。農村居民取得的征地補償費,按當地上年度居民純收入標準,逐年計入家庭當年收入。

(三)財產性收入。包括動產收入和不動產收入。動產收入是指出讓無形資產、特許權等收入,儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入,集體財產收入分紅和其他動產收入等。不動產收入是指轉租承包土地經營權、出租或者出讓房產以及其他不動產收入等。

(四)轉移性收入。指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移性支付和居民家庭間的收入轉移。包括贍養費、撫養費、扶養費,離退休金、失業保險金,社會救濟金、遺屬補助金、賠償收入,接受遺產收入、接受捐贈(贈送)收入等。

    (五)其他應當計入家庭收入的項目。

第九條  下列收入不計入家庭收入:

(一)優撫對象按照國家規定享受的撫恤定期補助金、傷殘人員護理費,優待金等;

(二)助學金、獎學金、勤工儉學收入;

(三)見義勇為獎勵金;

(四)計劃生育家庭獎勵扶助金和獨生子女保健費;

(五)政府保障性住房補助、災后救助和醫療保險、醫療救助金;

(六)因意外傷亡獲得的護理費、喪葬費;

(七)國家規定的獎勵、榮譽津貼等;

(八)國家、省、州規定不應計入的。

第十條  家庭財產是指共同生活的家庭成員擁有的全部動產和不動產。主要包括:

(一)銀行存款和有價證券;

(二)機動車輛(殘疾人功能性補償代步機動車輛除外)、船舶;

(三)房屋;

(四)債權;

(五)其他財產。

 

第三章   申請及受理

 

    第十一條  符合條件(共同生活的家庭成員月人均收入低于甘孜州最低生活保障標準)且具有甘孜州戶籍的城鄉居民,都可向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請。

    第十二條  申請最低生活保障要以家庭為單位。申請人或者其代理人向鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請,應提交以下材料:

    (一)書面申請書(申請人提出書面申請有困難的,村居民委員會可以代為提交);

(二)戶口簿、居民身份證;

(三)勞動能力狀況證明;

(四)有效的家庭成員收入情況及贍養、撫養、扶養義務人收入證明材料;

(五)優撫對象、精簡退職等人員確認其身份的有效證明材料;

(六)家庭成員身患重病的,需提供縣級以上醫院出具的病歷診斷書;

(七)殘疾人需提供殘疾人聯合會頒發的殘疾證;

(八)家庭財產狀況有關材料;

    (九)民政部門認為需要提供的其他證明和材料。

    第十三條  申請人有下列情形之一的,可單獨提出申請:

(一)連續三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活困難的宗教教職人員;

    (二)靠家庭供養的困難成年重度殘疾人(一、二級)。

第十四條  申請人應當履行以下義務:

(一)按規定提交相關材料,書面聲明家庭收入和財產狀況,并簽字確認;

(二)履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續;

(三)承諾所提供的信息真實、完整。

    第十五條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)是受理最低生活保障申請的責任主體。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查,材料齊備的,予以受理;材料不齊備的,應當一次性告知申請人或其代理人應補齊的全部材料。

鄉鎮人民政府(街道辦事處)無正當理由,不得拒絕受理申請人或其代理人提出的最低生活保障申請。

    第十六條  申請最低生活保障時,申請人與最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會成員有近親屬關系的,應當如實申明。

對已受理的最低生活保障經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬的最低生活保障申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當進行單獨登記并實行備案管理。

 

第四章  入戶調查

 

    第十七條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)自受理最低生活保障申請之日起10個工作日內,由主要負責人負總責,組織協調好民政助理員、駐村干部、村(社區)兩委干部對申請人家庭經濟狀況和實際生活情況進行調查核實。每組調查人員不得少于2人。對不符合最低生活保障申請條件的,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當書面通知申請人并說明理由。

第十八條  調查人員到申請人家中了解其家庭收入、財產狀況和吃、穿、住、用等實際生活狀況;根據申請人聲明的家庭收入和財產狀況,了解其真實性和完整性。入戶調查結束后,調查人員應當填寫家庭經濟狀況核查表,并由調查人員和申請人分別簽字確認。

 

第五章   民主評議

 

    第十九條  家庭經濟狀況調查結束后,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當在5個工作日內,以村(居)民委員會為單位對申請人家庭經濟狀況調查結果的客觀性、真實性進行民主評議。民主評議由鄉鎮人民政府(街道辦事處)主要負責人負總責,組織協調好民政助理員、駐村干部、村(社區)兩委干部、熟悉村(居)民情況的黨員代表、村(居)民代表參加。村(居)民代表人數不得少于參加評議總人數的三分之二。

    第二十條  民主評議應遵循以下程序:

    (一)宣講政策。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員宣講最低生活保障政策;

    (二)介紹情況。申請人或其代理人介紹申請人家庭基本情況,調查人員介紹對申請人家庭的入戶調查情況;

    (三)現場評議。民主評議人員對申請人家庭的入戶調查情況進行評議,對調查結果的真實性和完整性進行評價;

    (四)形成結論。鄉鎮人民政府(街道辦事處)工作人員根據現場評議情況對申請人家庭入戶調查結果的真實有效性作出結論;

    (五)簽字確認。民主評議應當有詳細的評議記錄,所有參加評議人員應當簽字確認評議結果。

第二十一條  對民主評議爭議較大的最低生活保障申請,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當重新組織家庭經濟狀況調查并核實。

 

第六章   審核審批

 

    第二十二條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)是最低生活保障審核的責任主體,對申請人家庭戶籍狀況、經濟狀況、財產狀況、入戶調查及民主評議結果進行審核并提出意見,同時告知申請人審核結果及公示的時間、地點。

    縣(市)人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府(街道辦事處)審核意見和相關材料5個工作日內提出審批意見,批準享受最低生活保障的,應當同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準的,應當在作出審批決定3日內,通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

    縣(市)人民政府民政部門在提出審批意見前,應當全面審查鄉鎮人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調查材料和審核意見,并按照不低于30%的比例入戶抽查。對有疑問、有舉報或者其他需要重點調查的最低生活保障申請,縣(市)人民政府民政部門應當全部入戶調查。

    第二十三條  嚴禁不經調查直接將任何群體或者個人納入最低生活保障范圍。

第二十四條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當及時告知申請人審批結果及公示時間、地點。

 

第七章   公示

 

    第二十五條  縣(市)人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要分別設立固定公示欄(墻),公開最低生活保障政策、申報程序及投訴電話。

第二十六條  鄉鎮人民政府(街道辦事處)對最低生活保障申請審核結束后,應及時對以下內容進行公示:申請人的姓名、身份證號碼、地址、家庭人口、入戶調查情況、評議人員、評議結果、審核結果、擬保障人數、是否屬于新增或復審對象以及其他需要公示的內容。公示期為7天。

    公示期滿無異議的,縣(市)人民政府民政部門應當在3個工作日內作出審批決定,對批準給予最低生活保障的,發給《甘孜藏族自治州城鄉居民最低生活保障證》,并從批準之日下月起發放最低生活保障金。對公示有異議的,縣(市)人民政府民政部門應當重新組織調查核實,在20個工作日內作出審批決定,并對擬批準的申請重新公示。

    第二十七條  縣(市)人民政府民政部門審批結束后,應當在申請人所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會設立的公示欄或公示墻內,對審批結果進行長期公示。

第二十八條  嚴禁公開與最低生活保障無關的個人隱私信息。

 

第八章   保障待遇

 

    第二十九條  對批準獲得最低生活保障的家庭,縣(市)人民政府民政部門應當按照核定的申請人家庭人均收入與當地最低生活保障標準的差額乘以共同生活的家庭成員人數計算。

    第三十條  最低生活保障金實行社會化發放,通過銀行、信用社等代理金融機構,直接支付到最低生活保障家庭的賬戶。

第三十一條  城市最低生活保障金實行按月發放,應當于每月15日前發放到戶;農村最低生活保障金實行按季度發放,應當于每季度初15日前發放到戶。鄉(鎮)民政助理員或村(社區)民政協理員應當按規定在《甘孜藏族自治州城鄉居民最低生活保障證》上填寫領取最低生活保障金的有關內容,完備發放手續。

 

第九章   動態管理

 

    第三十二條  縣(市)人民政府民政部門對已納入最低生活保障的對象實行動態管理。

    第三十三條  每年1—6月為最低生活保障普查和復核期,鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當根據最低生活保障家庭成員和其家庭經濟狀況的變化情況進行分類復核,并將普查和復核情況及時報請縣(市)人民政府民政部門辦理最低生活保障新增、停發,減發或者增發手續。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)應及時告知最低生活保障對象普查和復核結果,并辦理相關手續。如無特殊原因未辦理手續的,視為自動放棄最低生活保障。

    第三十四條  最低生活保障家庭應當向鄉鎮人民政府(街道辦事處)定期報告家庭人口、收入和財產狀況的變化情況。

    第三十五條  對提供虛假證明、拒不配合調查、不如實申報家庭狀況的,無正當理由連續三次拒絕接受有關部門介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應工作的,減發或停發其最低生活保障金,經教育仍拒不改正的,取消其最低生活保障待遇。

    第三十六條  縣(市)人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當公開最低生活保障監督咨詢電話,主動接受社會和群眾對最低生活保障審核審批工作的監督、投訴和舉報。

第三十七條  縣(市)人民政府民政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)要健全完善舉報核查制度,對接到的實名舉報,應當逐一核查,查必有果,并及時向舉報人反饋核查處理結果。

第十章  檔案管理

 

    第三十八條  最低生活保障檔案是指縣(市)人民政府民政部門、鄉鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會在最低生活保障的受理、審查、審核、審批以及日常管理行為中產生的,具有保存價值的文字、圖表、聲像及電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。

第三十九條  最低生活保障檔案管理實行分級負責、基層為主的原則。縣(市)人民政府民政部門根據實際,確定檔案保存和管理的責任主體。

    第四十條  為加強對最低生活保障檔案的管理,對最低生活保障對象應實行一戶一檔的管理模式。最低生活保障檔案分為日常管理類和審批類:

    (一)日常管理類包括受理登記表(冊)、入戶調查材料、民主評議表(冊)、公示小樣、會議記錄、日常簽到表(冊)、公益勞動登記表(冊)、最低生活保障金發放記錄表(冊)、最低生活保障對象名冊等管理性質的相關文檔。

(二)審批類包括身份證明復印件(身份證和戶口簿復印件)、最低生活保障申請書、收入證明、病(殘)證明、備案表(冊)、誠信承諾書、縣(市)人民政府民政部門批準納入最低生活保障的審批表以及其他要求提供的證明和材料。  

    第四十一條  檔案管理部門要定期清點檔案數量、檢查檔案保存形態,發現檔案介質發生質變時,應及時做好修補、復制、補充工作,確保檔案的完整性。檔案保管人員工作變動時,應做好檔案清點移交工作,并完善交接手續。

    第四十二條  嚴格最低生活保障檔案的借閱、使用,原則上最低生活保障檔案僅限于其管理部門、紀檢監察機關、審計機關、公安機關、司法機關因工作關系查閱使用,嚴禁檔案外借。

 

第十一章   資金管理

 

第四十三條  最低生活保障資金主要由上級財政撥付,州、縣(市)財政預算資金及社會捐贈收入構成,州、縣(市)人民政府應當將最低生活保障資金列入同級財政預算。州、縣(市)人民政府財政部門應當加強最低生活保障資金管理,科學編制和落實資金預算,要及時足額撥付資金,加快資金預算執行進度。最低生活保障資金年終如有結余,可結轉下一年度使用。

    第四十四條  最低生活保障資金是按照國家有關規定用于保障最低生活保障對象基本生活的專項資金,按規定納入社會保障專戶管理,實行專賬核算、專款專用。州、縣(市)人民政府財政、民政部門和經辦人員應嚴格按規定使用最低生活保障資金、不得擅自擴大支出范圍,不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用。

    第四十五條  縣(市)人民政府財政、民政部門應當建立健全財務管理制度,健全具有保障對象姓名、身份證號碼、地址、銀行卡號、金額的最低生活保障資金發放臺賬,做好與金融機構定期對賬工作。

    第四十六條  州、縣(市)財政部門應當將最低生活保障工作經費納入財政預算,綜合考慮最低生活保障工作量等因素給予合理安排。

    第四十七條  任何單位和個人不得以任何理由收取最低生活保障對象任何費用。

 

第十二章   法律責任

 

第四十八條  對濫用職權,擅自改變最低生活保障待遇范圍和標準,違規辦理“人情保”、“關系保”等行為的,應依紀依規追究責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。                                      

第四十九條  最低生活保障對象有下列行為之一的,由縣(市)人民政府民政部門或鄉鎮人民政府(街道辦事處)給予批評教育或警告,必要時縣(市)人民政府民政部門應取消其最低生活保障待遇,追回最低生活保障金:

    (一)采取虛報、瞞報、偽造證明材料等手段騙取最低生活保障金的;

(二)家庭人口、收入或者財產狀況發生變化,不符合繼續領取最低生活保障金而未及時報告管理機關,且繼續領取最低生活保障金的;

(三)無正當理由,拒絕配合最低生活保障調查的。

    第五十條  有下列情形之一的,由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰,涉嫌犯罪的由司法機關依法追究刑事責任:

    (一)侮辱、毆打最低生活保障工作人員的;

    (二)不聽勸阻,無理取鬧,干擾、破壞最低生活保障工作秩序的。

    第五十一條  城鄉居民對管理機關作出的不批準享受最低生活保障待遇或者減發、停發最低生活保障金的決定以及給予的行政處罰不服的,可依法申請行政復議;對復議決定仍不服的,可以依法提起行政訴訟。

 

第十三章   附則

 

    第五十二條  本實施辦法由州民政局負責解釋。

第五十三條  本實施辦法自發布之日起30后施行,有效期五年。2002年8月9日發布施行的《甘孜藏族自治州城市居民最低生活保障實施細則》、2011年1月12日發布施行的《甘孜藏族自治州農村居民最低生活保障實施辦法》同時廢止。

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