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政府工作報告摘要(州十一屆四次人代會)
 
時間: 2015年01月24日     |    來源: 《甘孜日報》社     |   打印本頁   |   關閉窗口
 

 

2014年工作回顧

  ●全域旅游打開新局面

  全域旅游打開新局面。投資40.83億元,實施旅游“十大工程”,建設重點項目16個。制定幸福美麗示范新村旅游導則,實施鄉村旅游“提升行動”;稻城、鄉城鄉村旅游示范縣和海螺溝創建5A級景區實施方案通過省級評審,海螺溝創國家級、稻城亞丁創省級生態旅游示范區全面啟動;評選首批“最康巴——特色名店”57家。新增重慶、西安、瀘州至亞丁3條航線,亞丁機場開航一年來,游客達18萬人次。全州接待游客800萬人次,實現旅游綜合收入80億元,分別增長25.6%24.9%。全域旅游更加深入人心,旅游業正成為我州經濟發展的“助推器”、群眾增收的“搖錢樹”。

  ●產業培育取得新進展

  能源開發走出新路子。積極探索“全力支持大型、全面參與中型、全域規范小水電”的新思路,完成水電投資174億元。礦產開發邁出新步伐。初步實現了“做大做強一批,加快建設一批,勘查儲備一批,關閉暫停一批”的目標。特色農業實現新發展。農業生產實現“七連增”,農業科技貢獻率達到52%;各類牲畜出欄率、商品率分別達到23.5%16%;水利工程完成投資10.21億元,新增有效灌面1.12萬畝、節水灌面2.9萬畝;林業經濟效益日益凸顯,實現產值28.54億元。民族文化產業得到新提升。康定情歌文化園區建設加快推進,編制完成紅色文化資源保護與開發規劃。加大文化產品宣傳營銷力度,文化產業發展邁出堅實步伐;中藏醫藥業取得新突破。摸清全州地產中藏藥材品種,對15個獨有品種開展馴化、繁育工作;積極實施中藏藥材種植推進方案。

  ●基礎建設再上新臺階

  交通建設實現歷史性跨越。交通投資再破百億,建成三級以上路面2700余公里。雅康高速州內段全線開工,格薩爾機場場址獲批,川藏鐵路雅康段前期工作實現突破。建成通鄉油路399.5公里、通村公路1499.6公里,新增農村客運班線32條、客運站(點) 683個。全州國省干道路況進入全省前十。徹底告別無電鄉歷史。完成投資100億元,“電力天路”等項目順利實施,“川藏聯網”工程提前半年建成投運;18個縣實現與主網連網;“遠村點亮”全面完成。城鄉面貌煥然一新。堅持建好縣城,全州市政基礎設施有效提升。堅持做大集鎮,改造小城鎮危舊房1118戶;投入1.34億元完善姑咱、馬尼干戈、香格里拉、八美4個省級“百鎮試點”鎮市政設施,13個鄉獲準撤鄉建鎮。堅持做美村寨,成功創建45個省級“美麗鄉村”示范村,19個州級幸福美麗新村試點建設全面啟動,打造新村聚居點235個,建成藏區新居1.11萬戶。全州城鎮化率達到27%。通信覆蓋越來越廣。完成投資4.53億元,國省干線和主要旅游景區通信網絡實現連續覆蓋。生態底色更加鮮明。編制完成《甘孜州生態文明建設規劃》,落實國家生態功能區轉移支付資金6.8億元,生態保護與建設工程加快推進,草原植被、森林覆蓋率分別達到78%33.04%

  ●民生改善取得新成效

  加大民生投入,全年民生支出139億元。全州城鎮新增就業7400人,城鄉低保實現應保盡保;在全省民族地區率先實施醫療保險制度城鄉統籌,異地就醫即時結算全面啟動;在全省率先出臺大病醫療保險規定。教育事業加快發展。新建35所鄉中心幼兒園、22所片區寄宿制學校,州高級中學開工建設。全面落實教育助學惠民政策,兌現各類補助金4.58億元。城鄉居民基本醫保參保率達到99.13%,健康檔案建檔率達到92%;開工建設120個標準化鄉(鎮)衛生院和225個村衛生室;衛生信息化建設一期工程和遠程會診、教學系統建設基本完成;兌現計劃生育“三項惠民制度”資金1809萬元。群眾文化生活日益豐富。建成縣“兩館”12個;開工建設州民族體育館、州農牧民演藝培訓中心和14個縣級全民健身中心,建成農民體育健身工程739個;開展 “送文化下鄉”近千場;康巴文化研究院“四大工程”全面啟動。深入實施“百千萬康巴英才工程”,人才科技工作扎實有效。扶貧移民工作成效明顯。完成1360個貧困村、19.91萬扶貧對象立卡建檔工作;實施整村推進63個、連片開發項目4個、彝家新寨(村)17個、索改橋23座,易地扶貧搬遷9850人,2.65萬群眾生產生活條件得到改善。

  ●改革開放助力經濟發展

  重大改革持續深化。工商、質監、食藥監系統行政管理體制調整全面完成;工商登記制度改革全面啟動,實施“先照后證”試點;深化財稅體制改革,強化預算績效管理;深化金融體制改革,出臺金融機構支持地方經濟發展考評獎勵辦法,完成農村信用社“以州為單位統一法人”改革;深化投資體制改革,清理政府投資項目中介機構221家;深化農業農村改革,農村土地確權登記試點和經營權流轉進展順利;事業單位分類改革全面完成;推進縣級公立醫院改革,基層醫療機構全面實施基本藥物制度;深化國有企業改革,啟動獨立供電區改革,6個縣完成資產移交工作。開放合作不斷深入。積極參加第十五屆西博會、深圳文博會等活動,成功舉辦“圣潔甘孜走進北京”“知名企業進甘孜”等活動,實施招商引資項目161個,到位資金127.6億元;省內“7+20”結對幫扶到位資金4.5億元,浙江扶貧協作到位資金7400萬元,主動對接廣東對口支援工作。甘眉工業園區完成投資11.4億元,入庫稅金1504萬元,留州電量收益5640萬元。區域發展協調推進。深入分析東南北區域資源稟賦、發展條件,先后召開區域經濟推進會,出臺了區域經濟發展意見。圍繞環貢嘎山兩小時旅游經濟圈,推進東部4縣率先發展;圍繞環亞丁兩小時旅游經濟圈,推進南部6縣加快發展;圍繞康北康巴文化旅游區,推進北部8縣追趕發展。區域聯動、集約經營、協同發展的意識進一步增強。

  ●社會治理增添新舉措

  社會管理能力不斷提升。全力推進“法治甘孜”建設,開展依法治州“十大專項行動”,強力推進“一標三實”信息采集,網格化管理服務更加規范有序,平安甘孜創建扎實推進。民族宗教工作更加規范。全面啟動了全國民族團結進步示范州創建活動,依法管理宗教事務,出臺《<甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例>實施細則》。安全生產形勢逐步好轉。全年未發生重特大安全生產事故。防災減災、應急預警機制進一步完善,防震減災工作獲得國家通報表彰。質量安全得到保障,食品藥品安全監管進一步加強。

  2015年目標任務和總體要求

  2015年是實施“十二五”規劃的收官之年,是承接“十三五”規劃的奠基之年,是全面深化改革的攻堅之年,是落實政府“1+8”文件的關鍵之年。政府工作的總體要求是:以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引,貫徹落實州委十屆六次全委(擴大)會議精神,堅持“統籌聯動、穩中求進、加快發展”工作基調,以全域旅游統領經濟社會發展,以民生改善凝聚民心民力,以災后重建塑造美好家園,以依法治州促進穩定和諧,推動經濟社會持續健康發展。

主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,全社會固定資產投資增長2%,社會消費品零售總額增長12%,地方公共財政預算收入增長7.5%,城鎮居民人均可支配收入增長9%,農牧民人均純收入增長15%

  2015年重點工作

  ★加快推進產業發展

  堅持把旅游作為調結構轉方式的主要抓手,努力培育壯大特色優勢產業,全力轉變發展方式,提升經濟發展質量。

  突出全域旅游帶動,提高服務業發展水平。按照“提升東部、突破南部、推進北部”的工作思路,堅守規劃、人口、土地、建設、生態“五條紅線”,編制完成《全域旅游發展規劃》《環甘孜格薩爾機場旅游圈區域發展規劃》。大力實施旅游“十大工程”,開展全域旅游“八進”活動。

  突出能源礦產驅動,做大做強工業經濟。全力支持大型電站建設,竣工投產洞松、黃金坪電站,力爭核準硬梁包、蘇洼龍電站,加快葉巴灘、拉哇、丹巴等6座電站前期工作;力爭《雅礱江上游水電規劃》獲批。全面參與中型電站建設,入股并力爭開工古瓦等7座電站。全域規范小水電站建設,妥善解決水電開發遺留問題。全年新增水電裝機100萬千瓦。搭建新能源公開、公正、公平開發的平臺,加快開發太陽能,竣工甘孜火古龍5萬千瓦太陽能發電項目。高度重視電力營銷,用好留存電量政策。

  突出現代農牧業拉動,不斷壯大基礎產業。堅持“2423”農牧業發展思路,依托特色優勢資源,以“酒、肉、茶、菌、果、蔬、水、藥”八類產品為龍頭,在“建基地、育企業、出產品、跑市場、創品牌”上下足功夫,促進全州現代農業加快發展。強化基地建設,力爭現代農業產業基地達90萬畝,建設核桃、花椒、俄色茶等基地4.7萬畝;大力培育引進企業,扶持龍頭企業3家,發展農民專業合作社50個、家庭農場5戶、種糧大戶2000戶;抓好品牌打造,再認證一批“三品一標”產品,實施“圣潔甘孜”特色農產品品牌發展戰略。

  ★強化基礎設施建設

  把改善基礎設施作為破解發展瓶頸、增強發展后勁的突破口,進一步改善群眾生產生活條件。

  不斷改善群眾出行條件。鞏固“老甘推”,推進“新甘推”,完成交通投資80億元,力爭100億元。全力以赴做好雅康高速公路建設協調工作,開工建設甘孜格薩爾機場試驗段,力爭開工建設川藏鐵路雅康段;完工俄崗路、九江路等13個項目680公里,新開工亞丁機場至格聶山、竹巴籠至二龍橋等11條公路;實施農村公路三年集中攻堅,改造提升通鄉油路300公里、通村公路1050公里,索改橋46座,建成農村公路安保設施600公里;建設縣級客運站5個,建成鄉(鎮)客運站60個。

  加快推進水利設施建設。投入7.44億元,千方百計解決農村新出現的49.6萬名群眾飲水不安全問題;投入6000萬元,推進瀘定順河堰、巴塘巴楚河等水利工程建設;啟動建設稻城、新龍等9縣川西藏區小流域水土流失綜合治理項目。

  大力推進電力通信建設。投入20億元,加快實施“電力天路”、無電地區電力建設新增項目和農網改造升級工程,切實緩解邊遠地區群眾缺電問題;完成長河壩電站500千伏等3個輸變電項目;統籌抓好表后入戶工程,確保群眾安全用電。投入6億元,新建通信光纜2360公里、基站1025個,解決國省干道、旅游景區景點信號盲區;新增30個自然村通電話、545個行政村通寬帶,出口總帶寬達到82G

  ★統籌推進城鄉發展

  堅持規劃引領,優化布局、完善功能,按照“建好縣城、做大集鎮、做美村寨”的思路,努力做到望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

  努力完善城鎮功能。嚴格執行《州域城鎮體系規劃》,強化城鄉規劃委員會職能。加大力度推進康定撤縣設市。

  加快推進新村建設。遵循“業興、家富、人和、村美”的原則,轉變“就新村抓新村”觀念,樹立為旅游、為市場、為發展、為增收“四為”理念,結合全域旅游和災后恢復重建,投入3.49億元,建設幸福美麗新村20個、藏區新居7448戶;打造新村聚居點207個。注重建、管、養并重,進一步完善村級組織活動室功能。全力抓好牧民定居行動計劃后續相關工作。

  ★加強生態文明建設

  牢固樹立“決不允許有裸露大地”的理念,以最嚴厲的措施,保護好“藍色星球上最后一片凈土”,讓甘孜的山更綠、水更清、天更藍。

  加強生態建設。啟動實施《甘孜州生態文明建設規劃》,制定《甘孜州生態保護條例》;積極申報國家第二批生態文明先行示范區、生態保護與建設示范區;加快推進川西藏區生態保護與建設工程;全面開展自然保護區清理核查和規范管理工作;實施新一輪退耕還林3.86萬畝,抓好天然林資源保護二期和退牧還草工程,兌現草原生態獎補資金4.97億元、集體公益林生態效益補償資金2.84億元;落實《甘孜州森林草原防火責任追究辦法》,完成集中整治,嚴控森林草原火災;嚴格落實“每挖必復,誰開挖誰恢復”制度,抓好交通建設、礦產開發等生態恢復;大力開展水土流失治理、鼠蟲害防治等工作;嚴格執行節約集約用地制度,加強耕地保護,確保占補平衡。

  切實保護環境。嚴控“兩高一低”項目,加強企業能耗監測,降低主要污染物排放;嚴守水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”;強化建筑節能和機動車環保達標監管;深入開展城鄉環境綜合治理,推進生活垃圾無害化處理,加強對城鄉建筑垃圾、工程渣土處置的管理,嚴格醫療垃圾處置管理,繼續清理規范河道采砂采石等濫采亂挖行為,不斷提升城鄉環境質量。

  ★持續保障改善民生

  統籌推進各項社會事業,努力提供更加均衡的基本公共服務,織好保障民生安全網,讓群眾共享改革發展成果。

  大力發展教育科技事業。緊扣“藏區一流、人民滿意”教育目標,堅持“規模適度、結構優化、拴心留人、提質增效”原則,突出寄宿制教育、雙語教育、遠程教育及文化育人辦學特色,著力提高教育教學質量。投資4億元,改造中小學(幼兒園)60所;整合資金1億元,推進數字甘孜教育工程;啟動免費義務教育向高中階段延伸,完成康定、瀘定、丹巴、九龍、爐霍五縣義務教育均衡發展省級督導評估。抓實百千萬康巴英才工程,定向培養緊缺專業人才600名。大力支持科技創新,建立健全產學研合作機制,繼續抓好與清華等國內知名院校的合作交流。

  全力推進衛生計生事業。繼續實施“衛生十年行動計劃”和“健康甘孜2020”發展意見。確保總投資2.8億元的州醫院第二醫療區竣工使用,實現“再造一個州醫院”目標;投資1.7億元,建設標準化鄉(鎮)衛生院50所、村衛生室200個;強力推進衛生信息化建設工程,免費定向培養藏醫藥本科生50名;啟動州醫院三級甲等、州藏醫院三級乙等創建工作,扎實開展技術大練兵、設備使用大提升、健康管理全覆蓋“三大行動”,著力提高州、縣、鄉醫療機構醫技人員素質和管理服務水平。落實衛生計生惠民政策,提高計劃生育公共服務覆蓋面,人口自然增長率控制在7.5‰以內。

  有力提升文化體育事業。投資4.73億元,實施州民族博物館布展、康巴文化研究院雕板印刷博物館、州民族體育館、州縣廣電節目農牧區無線覆蓋等12個文體項目;舉辦紅軍長征到甘孜80周年紀念等活動。全面完成縣級“兩館”、省級示范鄉鎮綜合文化站建設;加強文化遺產傳承保護,完成國有館藏文物普查;大力開展“送文化下鄉”和公益電影免費放映活動。

  不斷完善社會保障體系。新增城鎮就業7000人,城鎮登記失業率控制在4.2%以內;進一步提高保險覆蓋率,加強基金征管工作,“五險”參保達到159.3萬人次;擴大異地就醫即時結算聯網覆蓋面,積極開展城鄉醫療救助、基本醫療保險和大病醫療保險報銷同步結算“一站式”服務;加強城鄉低保對象動態管理,實現應保盡保、應退盡退。加快福利機構建設,努力為失能老人和高齡老人提供居家養老服務。用好用活價調基金,全力保證市場主副食品和大宗蔬菜供應。切實保障低收入群體基本生活。

  切實抓好扶貧移民工作。全面落實“戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔”要求,針對扶貧對象逐一制定精準扶貧措施;投入8.2億元實施整村推進、連片開發、民族新村、彝家新寨、扶貧搬遷等重點項目,改善2萬名貧困人口生產生活條件。

  ★加力深化改革開放

  繼續深化重點領域改革,不斷擴大對外開放成果,為經濟社會發展注入新活力。

  全面深化改革。深入實施新一輪政府機構改革;貫徹新《預算法》,建立跨年度預算平衡機制、結轉結余資金定期清理機制,逐步完善政府預算體系,推進“營改增”工作;力爭完成草原確權承包,加快推進土地確權登記和土地經營權流轉;抓好工商登記“先照后證”試點改革和后續市場監管;深化醫藥衛生體制改革,推進縣級公立醫院綜合改革;全面整頓州國資公司,完善國有企業法人治理結構,啟動實施康定機場集團、州文旅公司、州擔保公司等國企改革;推進戶籍制度改革,在理塘縣試點居住證制度。

  提高開放水平。加強與周邊地區的交流合作,促進廳(院校)州合作協議落地見效,深化省內“7+20”結對幫扶,鞏固東西扶貧協作成果,全面開展廣東對口支援工作。包裝充實電子招商項目庫,開展“甘孜企業到廣東·廣東企業進甘孜”活動,突破土地、用電等要素瓶頸制約,實施一對一跟蹤服務,力爭新開工招商項目37個。建立電商配送網絡,構筑現代流通體系,促進“最康巴”品牌外銷,進一步擴大內需,拓展消費新領域。

  促進外向發展。強化多點多極支撐,落實區域經濟發展實施方案。支持東部率先發展,加強與攀西地區的交流合作,積極融入成都經濟區;推進南部加快發展,加強與滇西北、藏東的交流合作,積極融入大香格里拉生態旅游圈;引導北部追趕發展,加強與青海南部地區交流合作,積極融入“三江源”生態經濟區。大力發展縣域經濟,促進縣縣互動、強強聯合,實施品牌戰略,提高聯動發展資質,提升外向發展水平。

  ★科學抓好災后恢復重建

  堅持政府支持、社會幫助、群眾互助、生產自救相結合,務實推進“11·22”康定地震災后恢復重建,引導災區群眾用自己勤勞的雙手重建幸福美麗和諧新家園。今年3月前做好重建項目準備,4月全面啟動重建工作,確保兩年完成農房重建、三年全面完成重建任務。優先重建城鄉居民住房,并將城鎮住房重建與棚戶區改造、集鎮打造相結合,將農牧區住房重建與新農村建設、旅游全域化相結合,將新村風貌改造納入災后重建項目、將寺廟僧尼住房納入恢復重建范圍,今年完成70%房屋維修加固、40%房屋重建;強力推進學校、醫院等公共服務設施重建;構建“大應急”體系,提升應急指揮和救援能力;加快受損公路、垃圾處理、供排水等基礎設施恢復重建;推進損毀農田水利、畜牧生產等產業設施恢復重建;全面做好地質災害隱患排查和新增地質災害隱患點監測治理工作;加強災區人文關懷,實施心理撫慰,強化感恩教育。統籌推進得榮地震、丹巴東谷泥石流等災后恢復重建,力爭早日完工。

  ★全力維護社會和諧穩定

  著眼長治久安,注重治本固基,積極主動創穩,深入推進法治甘孜建設,筑起群眾安居樂業、社會安定有序的堅固屏障。

  深入推進依法治州戰略。深入開展依法治州“十大專項行動”,加強社會治安綜合治理,嚴密防范和依法懲治各類違法犯罪行為;加強行政區域界限管理,推進和諧邊界建設;全面推進鄉村治理,不斷鞏固執政基礎;以提高全民法治自覺為主線,全面完成“六五”普法工作;高度重視信訪工作,暢通群眾訴求渠道,加大矛盾糾紛排查化解力度;強化社區矯正工作,切實抓好刑滿釋放人員等特殊群體管理服務;進一步完善法律援助制度,努力健全法律服務體系;強化市場監管,維護公平競爭的市場秩序。

  扎實做好民族宗教工作。以加快創建全國民族團結進步示范州為抓手,做好《甘孜州民族團結進步條例》草案擬定、《甘孜州藏族語言文字使用條例》修訂工作;進一步加強僧尼教育引導,深化同心同向、藏傳佛教“五二三”主題學教等活動,開展宗教領域非法活動專項整治,不斷規范寺廟人員、場所、活動管理,推進宗教事務法制化、民主化、社會化管理。

  切實抓好安全生產工作。全面落實安全生產 “黨政同責、一崗雙責”,強化政府監管和企業主體責任,抓好交通、礦山等重點領域的安全整治,推動安全生產形勢持續穩定好轉。

 

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