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政府工作報告(州十一屆三次人代會)
中國甘孜門戶網站 www.48042379.com 2014年03月10日 來源:州政府辦公室

政府工作報告

在甘孜藏族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘孜藏族自治州人民政府州長  益西達瓦

2014年2月25日

各位代表:

我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員提出意見。

2013年工作回顧

2013年,我們團結帶領全州各族干部群眾,把握“加快發展、科學發展”工作基調,精準發力、重點突破、整體推進,統籌抓好發展、民生、穩定三件大事,奮力實施“底部突圍”,經濟社會發展取得新成效。實現地區生產總值201.22億元,增長12.1%;全社會固定資產投資406.93億元,增長24.7%;地方公共財政收入22.12億元,同口徑增長19.1%;社會消費品零售總額57.35億元,增長13.1%;城鎮居民人均可支配收入21418元,增長9.5%;農牧民人均純收入5435元,增長17.9%。

過去一年,我們堅定不移地實施產業強州戰略,產業結構更趨合理,美麗生態和諧幸福新甘孜發展勢頭更加強勁。

——以旅游業為主導的第三產業快速發展。2013年是我州旅游產業發展史上投入最大、項目最多、營銷最強的一年。我們牢固樹立“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的全域旅游發展理念,按照“兩軸、三域、四重點”空間布局,強力推動旅游業快速發展。建設中的亞丁閃亮登場,海螺溝、甲居藏寨等重點景區建設加快推進;開辟20條旅游線路,推出亞丁冬季旅游產品;組建文旅發展集團、亞丁景區旅游開發有限公司,“阿西土陶”等11類文化產品開發上市。接待游客638萬人次,實現綜合收入63億元,增長75%。傳統服務業與現代服務業加快融合。第三產業實現增加值73.12億元,增長10.9%。

——以能源礦產業為支撐的第二產業有序發展。堅持生態優先,科學有序推進能源、礦產業發展。能源產業完成投資178億元,新增裝機100萬千瓦,在建裝機1000萬千瓦,太陽能、地熱綜合利用取得重大突破,實現增加值30億元,增長9.1%。“百億礦業”取得新成效,探明礦產資源金屬量60萬噸,里伍銅礦等5個擴建項目全部上馬,生產原礦500萬噸,實現增加值13.4億元,增長16.8%。加快發展中藏醫藥業,理順管理體制,基地建設、企業培育、產品研發取得新進展。大力推進園區建設,甘眉工業園區協議引資52.32億元,入駐企業3家,實現異地稅收分成零的突破;留存電量收益5581萬元;康瀘產業集中區列為全省“51025”重點產業園區,康東、康南、康北農產品加工區和九龍灣壩等工業園區建設前期工作加快推進。第二產業實現增加值80.78億元、增長17%,工業經濟支撐能力進一步增強。

——以特色農牧業為基礎的第一產業持續發展。推動農旅結合,打造特色品牌,加快發展高原特色現代農牧業。全面落實強農惠農政策,兌現各類補貼18.24億元。建成農業產業基地80萬畝、藥材種植基地1萬畝、生態林果基地7.3萬畝、標準化養殖小區33個。培育各類專合組織201個。雅江縣榮獲“中國松茸之鄉”稱號,認定無公害農產品基地23.64萬畝,認證登記“三品一標”農產品18個。新建農田水利設施31處,增加灌面2.55萬畝。農業生產實現“六連增”,糧食產量增幅全省第一。牲畜出欄率、商品率分別達23.9%、18%,肉產量6.1萬噸,奶產量10.6萬噸。狠抓現代林業重點縣建設,建成林業產業基地7.3萬畝,實現產值25億元。第一產業實現增加值47.32億元、增長4.1%,農牧業基礎地位不斷夯實。

過去一年,我們堅定不移地推進基礎設施建設,發展條件持續改善,美麗生態和諧幸福新甘孜發展基礎更加牢固。

——交通攻堅成效明顯。開展交通攻堅大會戰,投資突破100億元。“25 1”項目全面開工建設,在建公路里程2100公里,完成路面工程1018公里。稻城亞丁機場正式通航,甘孜格薩爾機場場址、成康鐵路項目建議書和雅康高速公路工可獲批。9條公路納入國家公路網規劃,實現縣縣有國道目標。新建通鄉油路256.9公里、通村公路1134.6公里,完成農村公路安保工程200公里。開工建設鄉村客運站點47個,建成農村客運站點19個,開通客運班線45條。公路等級實現新突破,干線公路通暢能力大幅提高,路況水平提升幅度全省第一,群眾出行更加方便安全。

——電網建設加快推進。實施“電力天路”工程,完成投資38億元,丹巴、鄉城500千伏輸變電工程和2012年度無電地區電力建設、農網改造升級工程竣工投運;新都橋500千伏,雅江、茨巫220千伏和11條110千伏輸變電工程開工建設;得榮、巴塘、稻城香格里拉110千伏輸變電工程獲準建設;理塘、白玉昌臺等5條110千伏輸變電工程前期工作加快推進。德格等10個縣實現與主網相連,極大地緩解了群眾用電難問題。

——通信條件不斷改善。推進“智慧甘孜”、“無線城市”建設,新建光纜9943公里、通信基站2869個,通光纜行政村增至297個;城市寬帶覆蓋率達98%,全州互聯網出口帶寬達70G。整合通信資源,實施基礎設施共建共享,完成理塘至亞丁“三桿合一”工程。完善通信環網,通信應急保障能力不斷增強。

——新型城鎮化統籌推進。堅持以人為本,努力探索具有甘孜特色的新型城鎮化路子。突出規劃引領,完成州域城鎮體系規劃和18縣城市總體規劃修編,編制34個新村建設規劃。重點建好縣城,實施城市建設項目40個,完成投資8億元,對10個縣城實施風貌改造和功能提升。努力做大鄉鎮,對13個集鎮的基礎設施和風貌進行改造提升;10個鄉獲準撤鄉建鎮。城鎮化率達25.81%,提高1.4個百分點。切實做美村寨,建成新村聚居點224個,發展休閑觀光農業示范村46個,改造提升農房1.95萬戶。城鎮特色更加鮮明,新型城鎮化建設成效明顯。

——生態建設全面加強。強力推進生態立州戰略,編制完成生態文明建設規劃大綱和高寒草地生態修復工程建設規劃。落實集體公益林生態效益補償和草原生態補獎政策,啟動實施川西藏區生態保護與建設工程。完成公益林建設4.8萬畝、退牧還草450.1萬畝、鼠蟲害防治450.85萬畝。加強耕地保護,整理土地2.3萬畝,新增耕地1.55萬畝,實現占補平衡。水資源開發利用、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線全面劃定。落實環評前置綜合決策機制,嚴格執行環保“三同時”制度,開展環評前置審查項目125個;州、縣級環境監測站標準化建設全面啟動;萬元工業增加值能耗下降6.55%,各項污染物排放量控制在規定范圍內;妥善處置康定塔公“10·13”突發環境事件。全州生態文明意識進一步強化,生態效益更加凸現。

過去一年,我們堅定不移地保障和改善民生,群眾幸福指數不斷提升,美麗生態和諧幸福新甘孜發展成果更加惠民。

——教育事業優先發展。積極辦好藏區一流人民滿意教育,新建各類學校79所,啟動建設區域性教育園區11個、示范性高中3所。在全省率先實施免費學前教育和特殊教育計劃。落實教育惠民政策,兌現保障性學生資助3.8億元。超額完成“9 3”招生任務,本土職業教育不斷發展壯大。教師隊伍建設全面加強,代課教師問題得到妥善解決。針對石渠教育發展滯后的實際,啟動實施“強力推進石渠教育發展三年行動計劃”。教學質量不斷提升,2013年普通高考參考人數達4231人,錄取率達96%。承辦全省學校后勤保障現場會,我州后勤保障經驗成為全省亮點。

——健康水平穩步提升。著力實施衛生發展十年行動計劃和“健康甘孜2020”衛生事業跨越發展方案。12個縣醫院、6個縣中藏醫院竣工投用,州醫院第二醫療區和37個鄉(鎮)衛生院標準化建設加快推進,南派藏醫藥傳承創新基地開工建設。深入開展衛生下鄉和柔性流動服務,義診患者65.32萬人次;全面推進11項基本公共衛生服務,篩查包蟲病33.05萬人次,免費治療1.29萬人次。人口計生惠民政策全面落實,人口自然增長率控制在6.36‰。兌現保險基金900多萬元,在全省率先實施城鄉居民大病醫療保險,全民醫保體系向多層次、多維度擴展。

——社會保障更加有力。大力實施就業促進工程,新增就業8050人,城鎮登記失業率控制在4.2%;轉移輸出農村勞動力8.9萬人,實現勞務收入8.8億元。大力實施全民保障行動,城鄉居民醫療保險覆蓋率達96%;新型農村和城鄉居民養老保險覆蓋率達64%;城鄉低保28.33萬人。福利慈善事業加快發展,舉辦首屆愛心慈善月和第二屆愛心慈善日主題活動,募集“愛心款”4263萬元;敬老院新增床位210張,州老年大學掛牌成立。大力實施百姓安居行動,改造農村危房2.51萬戶、棚戶區5076戶,建成保障性住房600套,完成地質災害避險搬遷1459戶。深入推進扶貧和移民工作,投入扶貧資金6.5億元,1.62萬人實現脫貧;水電移民工作取得新進展,1998人享受移民安置后扶政策。建成安全飲水工程583處,11.64萬農牧民喝上安全放心水。全力做好防災應急管理,有效應對白玉“1·18”、蘆山“4·20”、得榮“8·31”地震和海螺溝泥石流等自然災害,緊急轉移安置受災群眾6萬人。啟動災區美好新家園建設,建成過渡安置房1302套,重建民房545套,受災群眾生產生活得到有效保障。

——文化事業更加繁榮。按照“建體系、添設施、搞活動、強隊伍”的思路,推進文化事業快速發展。成功舉辦爐霍“尋親感恩奮進”活動、巴塘連北京聯誼活動,德格、甘孜、稻城、丹巴等群眾文化活動1100余場次。州檔案館晉升國家一級館,州檔案館、德格印經院列為省古籍重點保護單位;成立康巴文化研究院,舉辦首屆康巴文化研討會。開工建設18個縣圖書館、文化館,全州所有圖書館、文化館(站)實現免費開放。啟動文化數據庫建設,建成廣播電視視音頻網站;推進“村村通”和州縣廣播電視節目無線全覆蓋工程,廣播、電視綜合覆蓋率分別達92.96%和92.51%。豐富多彩的文化活動,弘揚了民族優秀文化,創造了和諧甘孜氛圍。

——人才科技不斷加強。強力推進“百千萬康巴英才工程”, 招錄、引進人才3677人,培訓2.77萬人次。創新人才培養方式,爭取政策支持,計劃四年訂單定向培養1540名本(專)科本土人才,去年已招生203人。認真落實校(廳、局)州戰略合作協議,243名干部上掛鍛煉。實施科技項目51項,獲專利授權119件,科技創新運用能力不斷增強。

地方志、保密、郵政、氣象、物價、婦女兒童等工作取得新成績。

過去一年,我們堅定不移地堅持解放思想,改革開放取得新成績,美麗生態和諧幸福新甘孜發展活力更加凸顯。

——各項改革持續推進。推進項目建設管理改革,組建縣級項目促進中心,建立重點項目管理和考核獎懲制度,開展工程領域中介機構清理和名錄庫建設,探索項目要件審批集中辦理和容缺辦理機制,2000萬元以下幸福工程項目審批權下放到縣。深化財稅金融體制改革,出臺財政管理改革的意見和州級財政資金審批管理辦法,“營改增”為主的財稅改革成功試點。健全資源開發惠民機制,完善水電資源開發惠民補助制度,出臺礦產資源開發惠民幫扶資金征收使用管理辦法。深化醫藥衛生體制改革,基層醫療衛生機構實行國家基本藥物零差率銷售,縣級公立醫院改革逐步實施。食品藥品監管體制改革全面完成。

——開放合作不斷深入。堅定不移地“走出去”,成功舉辦“圣潔甘孜走進廣東”文化旅游暨投資合作推介活動,被廣東影響力網絡盛典評為“年度效果營銷案例”,取得了前所未有的政治、經濟和社會效益;參加第十四屆西博會,組織文藝團隊赴東歐、香港、臺灣等地區開展對外文化交流65場次,對外影響力不斷擴大。赴浙江對接東西扶貧協作,在人才培養、經貿合作等方面達成合作意向,爭取幫扶資金7500萬元;與15個兄弟市州和省級部門(院校)簽訂戰略合作協議,區域合作、部門合作不斷深化。實施“請進來”戰略,成功舉辦首屆旅游商品展銷會,積極承辦海外華文媒體、知名漢學家甘孜行等對外交流活動。完善招商引資優惠政策,引進項目114個,到位資金117億元。

——財稅金融平穩運行。嚴格預算管理,狠抓增收節支,收入總量穩步增長,稅收質量穩定提升,稅收收入占地方公共財政收入的比重達73%,提高9個百分點。支出結構更加優化,民生支出125.23億元,增長30.84%,占地方公共財政支出的45.49%,提高2.04個百分點;“三公”經費支出2.07億元,占地方公共財政支出的0.75%,下降51.52%。金融保險運行良好,年末各項存款余額442.99億元、增長17.95%,各項貸款余額167.6億元、增長11.8%;保險機構各項保費收入3.06億元,賠付支出1.2億元;社會融資總量達226.54億元,增長15.38%。

過去一年,我們堅定不移地實施依法治州戰略,法治甘孜建設邁出新步伐,美麗生態和諧幸福新甘孜發展環境更加優良。

——人文環境更加和諧。全力推進群眾工作全覆蓋,投資28.86億元實施幸福工程,兩萬多個結對認親小分隊進村入戶,解決群眾生產生活實際困難1.36萬件;組織開展了全州第九屆村(居)民委員會換屆選舉工作;全面落實黨的民族宗教政策,修訂完成《甘孜州藏族語言文字條例》,扎實開展民族團結進步創建活動,平等、團結、互助、和諧的新型民族關系不斷發展;寺廟管理長效機制基本建立,成功舉辦州佛協成立50周年慶典活動,落實寺廟基礎設施建設資金500萬元,5.27萬名僧尼納入社保統籌,依法管理宗教事務取得新進展。 

——行政環境更加優化。自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督,向州人大常委會報告工作18次,向州政協通報工作3次;辦理人大代表建議113件、政協委員提案167件,辦結率100%。推進依法行政,加快法治政府建設。堅持州政府常務會學法制度,健全政府法律顧問制度。推進政府信息公開,完善“開放式決策”長效機制。動態清理州級行政權力6344項,清理全州規范性文件1069件。推進并聯審批,取消、調整行政審批項目75項。充分發揮審計監察預警作用,完成審計和審計調查項目565個,查處問題資金19.27億元。嚴格執行作風建設相關規定,認真落實廉政建設“三早三卡”預警機制。加大問責查處力度,問責97人,政紀處分95人。

——社會環境更加穩定。旗幟鮮明地開展反分裂斗爭,全面推進主動創穩。加強和創新社會管理,啟動“法治甘孜”建設。“六五”普法舉措更新、效果更實。“收槍治暴”為主的重點領域綜合治理成效明顯。嚴格落實社會穩定風險評估制度。大力推進和諧邊際建設。暢通群眾訴求渠道,深入開展矛盾糾紛排查調處,信訪總量連續6年全省最少。持續深化安全生產“打非治違”和綜合整治,安全生產形勢持續好轉。國防動員體系、民兵預備役隊伍建設、優撫安置工作不斷加強,軍政、軍民關系更加密切。

各位代表,回顧一年的工作,我們深切體會到:只有堅定不移地走生態文明建設之路,才能實現可持續發展;只有堅定不移地走開放促開發之路,才能不斷增強發展的內生動力和外部活力;只有堅定不移地走發展市場經濟之路,才能不斷提升經濟發展質量和效益;只有堅定不移地走產業強州之路,才能最大程度把資源優勢轉化為經濟優勢;只有堅定不移地走創建和諧之路,統籌抓好發展、民生、穩定三件大事,才能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益。這些經驗,是我們做好各項工作的法寶,必須長期堅持好、運用好。

各位代表:一年來的發展和進步,是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷的結果,是州委堅強領導和州人大、州政協監督支持的結果,是全州人民團結拼搏、不懈奮斗的結果。在此,我代表州人民政府,向各位代表和委員,向全州各族人民、駐州解放軍、武警官兵、政法干警、工商聯、各人民團體、各界朋友和所有納稅人表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

過去的一年,我們付出了艱辛努力,取得了較好成績,但仍有不盡人意之處,特別是地區生產總值、社會消費品零售總額、城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入增速目標沒有實現。在此,我代表州人民政府,向全體代表、政協委員和全州人民表示深深的歉意。同時,我們也更加清醒地看到,全州經濟社會發展還面臨許多困難和問題:一是產業結構單一,水電產業一枝獨秀的局面仍未改變,多點多極支撐的產業格局尚未形成。二是經濟增長困難,發展內生動力不足,經濟下行壓力增大,增速出現回落,財政持續增收困難。三是發展環境仍需優化,社會建設和管理任務繁重,反分維穩形勢依然嚴峻。四是干部作風仍需轉變,市場經濟意識還需增強,抓發展的能力尚需提升。對此,我們將在下一步工作中努力加以解決。

2014年工作安排

各位代表,今年是全面深化改革的開局之年,也是加快完成“十二五”規劃的關鍵之年。做好今年工作,意義特別重大。我們要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十八大、十八屆三中全會、州委十屆五次全委(擴大)會議精神為指引,以舉全州之力推進群眾工作全覆蓋為總攬,以全域旅游統籌全州經濟社會發展,堅持“科學發展、加快發展、底部突圍”工作基調,重生態、強基礎、壯產業、惠民生、保穩定,促進經濟社會持續健康發展。

結合我州發展不足的實際,按照不攀比發展速度和“換擋”不“失速”的要求,堅持“積極、客觀、協調”的原則,今年全州經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長12%,全社會固定資產投資增長14%,社會消費品零售總額增長13%,地方公共財政預算收入增長13%,城鎮居民人均可支配收入增長9.5%,農牧民人均純收入增長16%。實現上述目標,我們必須以時不我待、只爭朝夕的進取精神,自加壓力、跳起摸高的責任意識,說了就算、定了就干的務實作風,奮力做好今年的各項工作。

一、以優化產業結構為重點,著力增強產業支撐

充分發揮市場對資源配置的決定性作用,統籌推進產業協調發展。

——優先發展旅游業。深入實施全域旅游發展戰略,進一步強化旅游發展意識、創優旅游發展環境,夯實旅游發展基礎,積極創建全國民族地區全域旅游試驗區。按照“提升東部、突破南部、推動北部”的要求,編制《全域旅游發展規劃》、《環亞丁旅游圈發展規劃》和《環格薩爾機場旅游經濟圈發展規劃》。全力培育“圣潔美麗甘孜·康定情歌故鄉”品牌。打造精品景區,推進亞丁、海螺溝5A級景區和瀘定橋、甲居藏寨4A級景區建設,加快開發稻城亞丁卡斯谷、理塘格聶山、巴塘措普溝等重要景區;打造精品線路,抓好貢嘎東坡旅游線、康巴文化深度體驗旅游線、藏羌走廊—美人谷風情旅游線、亞丁—康定中國最美景觀大道落地自駕旅游線和川西旅游環線5條重點旅游線路的開發和市場推廣;打造精品酒店,鼓勵支持企業在鄉(鎮)和村寨建設攝影、愛情等主題文化酒店、小眾精品旅游酒店和特色酒店;打造精品劇目,深入挖掘地方特色文化內涵,打造特色精品商演劇目。開展“最康巴”特色餐飲、購物、休閑娛樂等名店評選活動。積極發展鄉村旅游、山地旅游新興業態。力爭接待游客800萬人次,實現綜合收入80億元。加快現代物流、信息服務、住宿餐飲、文化服務等生產生活性服務業與旅游業融合發展,積極辦好各縣傳統節慶活動,建設牧區消費體系,組織開展商品貿易下鄉活動,積極引導消費需求增長。

——有序發展能源業。堅持抓大放小、科學有序,推動“兩江一河”水電資源開發,加快開發太陽能、風能、地熱等新能源。竣工投產洞松、溪古等電站,新增裝機70萬千瓦;加快推進黃金坪、長河壩、猴子巖等大中型電站建設,開工建設兩河口電站和甘孜、色達光伏電站;力爭核準蘇哇龍、硬梁包電站;加快1800萬千瓦電站前期工作,力爭實現增加值34.1億元,增長13%。

——穩步推進礦產業。堅持科學開發與保護生態并重,突出開發重點,整頓礦業秩序,整合礦業項目,重點推進50宗礦產勘查工作,新增探明礦產資源金屬量40萬噸;啟動甘孜呷拉金礦廢渣廢石回收利用項目前期工作;加快推進雅礱江礦業、天齊鋰業等礦山項目建設;竣工鑫源礦業、融達鋰業、里伍銅業技改擴規,力爭實現礦業增加值11億元。甘眉工業園區力爭引進10億元項目2個以上,開工建設九龍灣壩等工業園區。

——努力壯大現代農牧業。抓住農牧民經營性、工資性、轉移性、財產性“四大核心”收入,認真貫徹落實強農惠農富農政策,深入實施農牧民收入促進計劃,促進農牧民持續穩定增收。農作物播種面積達到125萬畝,力爭糧食產量達到22萬噸。圍繞旅游調結構、建基地、出產品、抓市場,扶持發展涉農企業3個、專合組織50個、種糧大戶500戶。加強農業標準化建設,積極培育“三品一標”農產品,大力推進農業產業化經營。積極開發酒、肉、茶、菌、果五大產品,力爭在內地大型超市開設出售我州特色產品的“康定情歌”專柜。加快推進農業機械化,提高農業技術裝備水平,農業科技貢獻率達到52%,綜合機械化水平達到38%以上。不斷夯實農業基礎,開工建設瀘定順河堰等骨干水利工程;加強小水利工程建設,推廣節水灌溉,提高農業灌溉能力。搞好農村土地承包經營權確權登記工作。抓好現代林業重點縣建設,積極發展林下經濟,建設林業產業基地5萬畝。全面提高畜牧業經濟效益,綜合施策加大牲畜出欄出售力度,出欄率達22%,商品率達16%。

——加快發展文化產業。全力打造康定情歌文化園區,積極培育康東多元文化、康北格薩爾文化和康南香巴拉文化三大產業區。做大州文化演藝公司,推進商業化演出。啟動丹巴、海螺溝、亞丁演藝中心建設。抓好阿西土陶、爐霍唐卡、白玉河坡和德格麥宿手工藝品、新龍藥泥面具等文化產品的市場營銷工作。力爭文化產業實現增加值4.5億元,增長18%,著力將文化產業培育成為我州新的經濟增長點。

——大力發展中藏醫藥業。圍繞“種植規模化、研發系統化、生產標準化、服務特色化”的目標,努力把豐富的藥材資源優勢轉化為產業優勢。推動海螺溝“中國南派藏醫藥傳承創新基地”建設,完成康定中藏藥產業園規劃前期工作,加快金馬藥業飲片廠和中藏藥材基地建設,建成瀘定中藏藥產業園一期工程,加大各種制劑、保健藥品的研發和運用力度,力爭中藏醫藥業實現增加值2.3億元,增長13%以上。

二、以改善基礎設施為重點,著力破解發展瓶頸

堅持政府投資與市場投資兩手抓,進一步完善基礎設施,持續改善群眾生產生活條件。

——全力打好交通攻堅大決戰。堅持“建、管、養、運、美”并重,完善公路骨干網絡體系。完成交通建設三年集中攻堅任務,實現全州現有國道和90%的省道達到三級以上標準。大力實施《甘孜州2013—2015年交通建設推進方案》。建成東海路、理亞路、崗白路等項目,完成俄崗路、甘君路等項目主體工程,加快建設雀兒山隧道、榆磨路等項目,全面開工雅康高速公路、跑馬山隧道等項目,加快推進成康鐵路、格薩爾機場、亞丁機場至格聶山公路等項目前期工作。建成通鄉油路300公里、通村公路800公里。大力推進城鄉客運一體化發展,建設農村客運站(點) 44個。依法保護路產路權,提升公路現代化養護水平,提高道路安全暢通能力。

——強力實施“電力天路”工程。竣工新都橋500千伏,雅江、茨巫220千伏等81個輸變電項目(含110、35千伏);開工鄉城500千伏變電站擴建、長河壩電站500千伏等15個輸變電項目。加快農村電網建設,確保無電地區電力建設“三年任務兩年完成”;全面完成“遠村點亮”行動,解決201個鄉、1600個村、23.4萬農牧民群眾的缺電問題,徹底結束無電鄉歷史。

——加力提升信息化水平。實施通信基礎建設兩年推進方案,新建光纜3000公里、2G基站100個、3G基站250個,實現主要交通線路和主要景區信號連續覆蓋;啟動4G移動通信,新建4G基站230個;新增有線帶寬接入端口2.3萬線,力爭出口帶寬達到80G,讓所有鄉鎮告別無寬帶歷史。強化信息技術開發利用,成立甘孜網校,建立城鄉一體教育城域網,利用成都、康定優質教育資源,開展小學至高中遠程網絡教學;加快州遠程醫學中心建設,力爭18個縣級醫院、州醫院與華西等醫院實現遠程會診;加快實施州縣廣播電視節目無線全覆蓋工程,完成石渠等8縣第一期工程建設。

——加快推進新型城鎮化。圍繞“五個統籌”、“五個改革”,堅持以人為核心,努力構建縣城、鄉鎮、村寨多點多極支撐,宜居宜業宜游的新型城鎮體系。按照“完善功能、彰顯特色、強化管理、提升品質”的要求建好縣城,讓所有縣城逐步實現顯山露水曬太陽,加水加綠加文化,讓城市融入大自然,讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉情。力爭康定撤縣設市,加快推進瀘定、丹巴、得榮、道孚等縣新區建設。按照“完善設施、培育產業、擴大就業、塑造風貌”的要求做大鄉鎮,資金和項目向集鎮傾斜,建設一批交通樞紐、商貿物流、旅游集散、移民搬遷、農產品加工、牧民定居型鄉鎮,著力提升重點集鎮的公共服務能力,完成10個鄉撤鄉建鎮工作,力爭康定新都橋鎮、稻城香格里拉鎮納入“全省百鎮建設試點行動”。按照“傳承文化、順應自然、整潔環境、和諧共融”的要求做美村寨,整合資金1.2億元,在國道317、318線及其連接線沿線打造幸福美麗新村19個,不斷改善和提升鄉村面貌。

——大力推進生態文明建設。把保護生態作為各項工作前置條件,切實加強生態文明建設。積極創建國家主體功能區建設試點示范地區,實施好川西藏區生態保護與建設規劃,編制完成甘孜州生態文明建設規劃。加快實施國家重點生態功能區轉移支付資金項目。細化落實節能減排目標措施。鞏固退耕還林成果,實施好退牧還草工程,落實好生態獎補政策。加強沙化治理和水土流失治理,強化地質災害防治和重點領域環境綜合整治,嚴格保護重點生態功能區和飲用水源地。研究生態產業,發展生態經濟,讓藍色星球上的最后一片凈土更加圣潔美麗。

三、以實施民生工程為重點,著力增進群眾福祉

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路,努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

——強力推進教育事業。深入實施新一輪教育發展十年行動計劃,加快建設州高級中學,啟動一批教育園區、一批片區寄宿制學校、一批鄉鎮幼兒園建設,完成建筑面積35萬平方米。實施“三免一補”和免費學前教育等教育惠民政策,讓所有學生不因家庭貧困而失學。提升學校規范化管理和優質化教學水平,完成康定、鄉城兩縣義務教育均衡發展省級督導評估驗收工作。抓好“9 3”免費中職教育工作。全力推進石渠縣教育發展三年行動計劃。全面加強教師隊伍建設。加快推進教育信息化建設,不斷提升教育教學質量,積極創建藏區一流教育州。

——大力發展衛生事業。繼續實施衛生發展十年行動計劃,全面落實“健康甘孜2020”衛生事業發展意見,著力推進醫療衛生“五大體系”建設,努力解決群眾看病難、就醫難的問題。開展大病醫療保險工作,住院實際報銷比例力爭達到65%以上。竣工州醫院第二醫療區,啟動建設稻城、理塘、甘孜3個縣級區域醫療中心;建設標準化鄉(鎮)衛生院40所、標準化村衛生室100個。加快衛生信息化建設。全面推進國家免費孕前優生健康檢查,提升出生人口素質,人口自然增長率控制在7.5‰以內。

——繁榮發展文化事業。發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,鞏固和發展健康向上的主流輿論。建設12個縣級圖書館、文化館和8個縣級綜合檔案館,力爭完成州民族體育館主體工程,啟動13個縣級全民健身活動中心、康巴文化研究院“四大工程”和農牧民演藝(培訓)中心等工程。廣泛開展群眾性文體活動,扎實做好送文化下鄉工作。推進非遺名錄、傳承人申報和歌舞數據庫建設。

——切實加強社會保障。按照“織好網、補短板、兜住底”的要求,進一步完善社會保障體系。實施更加積極的就業政策,新增城鎮就業7000人。加大保障房建設力度,建成保障房2854套,改造農村危房1.2萬戶、棚戶區5076戶。加強社保基金管理,擴大參保覆蓋面。完善醫療保險關系轉移接續政策和異地就醫結算制度。健全社會救助體系,做好農牧區“五保”和孤兒集中供養工作,抓好特殊困難群體救助管理,實現應保盡保。加強社會事務管理,探索社會化養老機制,讓老年人老有所養、老有所樂。嚴格落實州長、縣長負責制,編制完成“菜籃子”工程三年規劃,健全蔬菜產品市場體系。加強物價調控,嚴厲打擊操縱市場、哄抬物價、變相漲價等違法違規行為。

——抓好扶貧移民工作。推進新村、產業、勞務、移民和社會“五大扶貧”工程,啟動區域發展扶貧攻堅規劃,改善1.75萬貧困人口生產生活條件。按照“戶建卡、村造冊、鄉立簿、縣歸檔”的要求,建立扶貧對象動態管理機制。抓好安全飲水工程,解決6萬人飲水安全問題。抓好水電移民工作,加大移民后扶力度,不斷提高移民生活水平。著力抓好得榮地震災后恢復重建工作,推動得榮加快發展;加快實施瀘定、康定等縣災后恢復重建項目,積極探索和創新防災救災工作新機制。

——強化人才科技支撐。堅持“前瞻布局、創新驅動、需求主導、重點突破”,以“強科技、興產業、惠民生”為主線,以促進科技與經濟社會發展緊密結合為重點,做好“整合科技資源、提升創新能力、加速成果轉化”三篇文章,著力培育企業創新主體,加速科技成果轉化。大力實施“百千萬康巴英才工程”,加大人才引進和開發力度。抓好訂單定向人才培養,力爭招生480人。

四、以深化改革開放為重點,著力激發市場活力

深入推進改革開放,以改革催生發展內生動力,以大開放促進大發展。

——全面深化改革。以經濟體制改革為牽引,穩妥統籌推進各項改革。深化國有企業改革,完善國有資產監督管理體制;抓好金融機構改革,全面完成農村信用社“以州為單位統一法人”改革,加快構建地方金融體系;深化財稅體制改革,完善政府預算管理體系,建立政府性債務風險防控機制;推進土地制度改革,深化城鄉建設用地增減掛鉤,探索建立城鄉統一的建設用地市場;整合政務服務、工程招標、土地礦產出讓、國有產權交易、政府采購等平臺,組建州公共資源交易中心。啟動資源型產品價格改革,完善資源開發利益補償機制,調整優化銷售電價水價結構;加快建立現代市場體系,支持非公有制經濟加快發展;健全城鄉統籌發展體制機制,積極推進農村產權制度改革,完善扶貧開發體制機制;深化文化體制改革,健全文化產品和要素市場,構建現代公共文化服務體系;加快教育領域改革,統籌推進醫療衛生體制綜合改革;積極探索建立生態主體功能區建設各項制度。

——努力擴大開放。主動“走出去”,組織舉辦好圣潔甘孜走進北京、鞏固廣東、開辟浙江等文化旅游推介活動,積極參加中國國際食品博覽會、中國西部國際采購商大會、第十五屆西博會等活動。堅持“請進來”,舉辦好國內知名民營企業甘孜行、東方書畫院甘孜展等活動,加快落實廳(校、院、市)州合作協議,加大同國內外大企業、大財團和商務機構的聯系,開展登門招商、網上招商、代理招商,構建一套招商引資“關系網”,促進招商引資快速增長。

——大力發展民營經濟。抓住“基地、企業、產品、市場、品牌”五大環節,立足“本土 引進”、堅持“平等 特殊”、突出“服務 法制”,按照“非禁即入、公平待遇”的原則,圍繞 “一頭牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅畫、一盒藥”,加大政策造商、產業造商、環境造商力度,培育一批市場前景好、發展能力強、帶動致富快的民營企業,在全社會形成“合法經商光榮、拉動就業有功”的濃厚氛圍。

五、以建設法治甘孜為重點,著力提升社會治理水平

深入實施依法治州戰略,把維護社會大局穩定作為基本任務,把促進社會公平正義作為核心價值追求,把保障人民安居樂業作為根本目標,為經濟社會發展提供有力保障。

——深化民主法制建設。切實貫徹州委的決策部署,自覺接受人大、政協和社會監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。積極發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織的橋梁紐帶作用。完善基層民主自治體系,確保基層群眾依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。堅持以法治思維履行職能職責,深入開展“六五”普法,堅持依法行政、嚴格執法、公正司法,促進全民守法。

——堅決維護社會穩定。統籌抓好發展、民生、穩定三件大事,旗幟鮮明地開展反分裂斗爭。認真落實民族區域自治制度,積極創建全國民族團結進步模范州。加強寺廟依法管理制度創新,推進寺廟法制化、民主化、社會化管理,發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。加強社會治安綜合治理,健全社會治安防控體系,依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪行為。完善矛盾糾紛排查化解機制,拓寬和暢通訴求渠道,依法解決群眾利益訴求。

——切實加強安全生產。牢固樹立安全發展理念,落實安全生產“一崗雙責”,逐步建立隱患排查治理和安全預防控制體系,強化安全生產綜合監管,堅決遏制重特大安全生產事故。健全防災減災救災體系,建設公共應急平臺,抓好應急演練,提升突發事件的應急管理和處置能力。強化食品藥品監管,讓群眾買到放心食品、安全藥品。

我們將不斷加強國防動員、民兵、預備役和人民防空工作,深入開展擁軍優屬和軍民共建活動,鞏固軍政軍民團結。

各位代表,做好今年各項工作,我們將嚴格執行中央“八項規定”,以整治“四風”方面存在的問題為導向,進一步加強政府自身建設。一是轉變政府職能。以政府部門機構改革為重點,做好承接、取消、規范和下放審批事項,切實履行好公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責,努力建設服務型政府。二是改進工作作風。堅持把黨的群眾路線教育活動與群眾工作全覆蓋相結合、與“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動相結合、與保障和改善民生相結合,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,努力建設務實型政府。三是加強廉政建設。認真貫徹廉政準則,全面落實黨風廉政建設責任制。強化財政資金監管,做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴控“三公”經費,實現州縣“三公”全部公開。加大行政問責力度,確保政令暢通。以零容忍的態度查處貪腐行為,做到有腐必反、有貪必懲,努力建設廉潔型政府。

各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力闊步前進。讓我們在黨的十八大和十八屆三中全會精神的指引下,在省委、省政府和州委的堅強領導下,鼓實干之勁、造發展之勢、聚和諧之力,為建設美麗生態和諧幸福新甘孜而努力奮斗!

名 詞 解 釋

1.全省“51025”重點產業園區:指全省通過5年的努力,力爭形成5個營業收入超過2000億元的產業園區、10個營業收入超過1000億元的產業園區、25個營業收入超過500億元的產業園區。

2.“三品一標”:指無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志。

3.“三公經費”:指因公出國(境)、公車購置與運行、公務接待所產生的消費合稱。

4.“電力天路”:指根據我州電網建設“十二五”發展規劃,建設以特高壓電網為龍頭、500千伏電網為骨架、220千伏電網為支撐、110千伏及以下電網為基礎的電網工程,切實解決農牧區生產生活用電、電力外送和能源保障能力問題。

5.“五個統籌”:指城鄉規劃、基礎設施、產業發展、公共服務和社會管理。

6.“五項改革”:指農村產權改革、用地改革、社保改革、戶籍制度改革和金融改革。

7.“三免一補”:“三免”指免除學雜費、教科書費、作業本費,“一補”指補助寄宿制學生生活費。

8.醫療衛生“五大體系”:指標準化醫療服務、均等化公共衛生服務、一體化醫療保障、規范化藥品供應保障和特色化中藏醫服務。

9.康巴文化研究院“四大工程”:指數字印經院、格薩爾展覽館、《大藏經》復刻、德格雕版印刷博物館。

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