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甘孜藏族自治州人民政府關于完善區域發展推進機制的實施意見
中國甘孜門戶網站 www.48042379.com 2018年07月11日 來源:州政府辦公室

甘府發〔2018〕12號

甘孜藏族自治州人民政府

關于完善區域發展推進機制的實施意見

各縣(市)人民政府,州政府各部門,省州屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

為推進甘孜州東部、南部、北部區域規劃落地實施,促進區域協調發展,確保2020年與全國全省同步全面建成小康社會,根據《中共四川省委四川省人民政府關于進一步加快推進深度貧困縣脫貧攻堅的意見》(川委發〔2017〕20號)、《四川省人民政府辦公廳關于完善區域發展推進機制的指導意見》(川辦發〔2016〕40號)、《中共甘孜州委關于全面貫徹落實黨的十九大精神堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰的決定》(甘委發〔2017〕29號)等精神,現提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹深度貧困地區脫貧攻堅重大部署,大力實施區域協調發展戰略,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面落實省委“一干多支、五區協同”發展新格局的總體部署,立足建設川西北生態示范區戰略定位,按照州委“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略”總體工作格局,堅持“東部率先、南部加快、北部追趕”區域協調發展思路,著力補齊基礎設施和生態建設短板,不斷優化發展環境;著力產業富民,不斷增強發展能力;著力鄉村振興,不斷夯實農業農村基礎;著力就業創業,不斷增加貧困群眾收入;著力增進民生福祉,不斷推進基本公共服務均等化;著力體制機制創新,努力形成全方位協作新格局。

二、工作目標

2020年,區域發展差距進一步縮小,區域協調發展體制機制更加完善,區域開發秩序進一步規范,區域一體化、鄉村融合發展取得重大進展,公共服務和人民生活水平顯著提高,跨區域基礎設施互聯互通、產業對接協作、公共服務共建共享和環境聯防聯控聯治新格局初步形成,努力走出一條具有我州特色的區域協調發展、城鄉共同繁榮、一二三產業融合發展之路,實現18個縣(市)脫貧摘帽,1360個貧困村全部退出,51775戶、220289名貧困人口全部脫貧,與全國、全省同步全面建成小康社會,為建設美麗生態和諧小康甘孜奠定堅實基礎。

三、重點任務

(一)推動東部地區率先發展。把握雅康高速通車新機遇,立足增強要素聚集、“成都后花園、康養加休閑”,先行先試、輻射帶動,實施大渡河流域鄉村振興示范工程,促進產業轉型升級,推進東部地區一體化發展,成為引領全州經濟發展的龍頭。按照“提升通道、暢通骨干、完善網絡、區域一體”,加快開展康定—新都橋高速、瀘定—石棉高速、新都橋—九龍接雅西高速、雅安—康定鐵路、新都橋物流園區建設,構建公路、航空、鐵路為一體的進藏樞紐和川西地區重要交通樞紐。以康定城為中心,以西環線和康定機場為依托,以蜀山之王—貢嘎山、情歌故鄉—康定城、紅色名城-瀘定橋為主要品牌,著力打造貢嘎山旅游環線。以大渡河干流、力邱河水電開發為重點,著力形成多能互補清潔能源體系。突出大渡河流域萬畝羊肚菌基地、萬畝生態林果基地、萬畝有機蔬菜基地和萬畝仙人掌基地,著力打造東部環貢嘎山現代農業經濟圈。圍繞國家重要戰略資源儲備接續基地,規劃建設千億級鋰業高新材料基地,加快康定鴛鴦壩生物制藥園區建設,著力打造康東優勢工業產業區。大力推進海螺溝景區建設發展,著力打造“甘孜新區”。到2020年,基本形成區域特色鮮明、旅游經濟主導、三次產業協調發展的生態產業體系。力爭地區生產總值達到170億元,地方公共財政收入達到10.3億元以上,社會消費品零售總額達到55億元,城鎮居民人均可支配收入達到38300元,農村居民人均可支配收入達到16000元。

(二)推進南部地區加快發展。把握加快發展總體取向,立足亞丁機場核心和理塘區域交通樞紐,按照“打通通道、增強通行、完善路網、互聯互通”,加快稻城—九龍、稻城—木里、稻城—瀘沽湖、鄉城—香格里拉、得榮—香格里拉、巴塘—得榮、國道4218新都橋—巴塘等公路建設,構建“四通八達”交通體系,促進潛力發掘、次級突破。圍繞中國香格里拉核心旅游區定位,以稻城亞丁為重點,推動巴塘措普湖、理塘格聶山、得榮下擁、鄉城藏鄉田園、理塘毛埡草原等景區(點)開發建設,著力打造亞丁和格聶旅游環線。以金沙江上游、雅礱江中游水電資源和南部光伏資源開發為重點,著力打造水光互補清潔能源開發基地。突出藏豬、藏雞、牦牛、食用菌、葡萄、核桃、青稞、蕎麥、反季節蔬菜和中藥材,著力打造南部特色農業走廊、景觀農業基地、特色林果基地和康南特色產業加工區,形成全州新的經濟增長極。到2020年,區域特色精品旅游帶動明顯,特色農業和清潔能源產業并駕齊驅,三次產業協調發展、深度融合。力爭地區生產總值達到80億元,地方公共財政收入達到7.4億元以上,社會消費品零售總額達到30億元,城鎮居民人均可支配收入達到39700元,農村居民人均可支配收入達到13800元。

(三)推進北部地區追趕發展。把握甘孜格薩爾機場通航機遇,立足“做活市場、做強產業、提升人氣”,鮮明綠色發展主題,以精準脫貧為引領,營造發展環境,自加壓力、奮力追趕,加快青海玉樹—巴塘沿金沙江公路、石渠—洛須、石渠—達日、石渠—甘孜沿雅礱江公路、色達—甘孜、色達—班瑪、道孚—壤塘公路建設,建設“內暢外達”交通體系。以格薩爾文化為主線,提升康巴文化發祥地、格薩爾故里品牌,著力打造北部格薩爾文化旅游帶和中國高原最美濕地。以金沙江上游、雅礱江上游水電資源和北部光伏資源開發為重點,著力培育生態能源產業。突出牦牛、青稞、春油菜、洋芋、中藥材、食用菌和農畜產品加工,著力打造北部生態農業產業帶。依托白玉銀多金屬礦采選、德格中藏藥民族民間手工藝加工,著力打造康北生態工業區。到2020年,旅游產業帶動能力明顯增強,民族文化、生態農牧業、中藏藥產業快速健康發展,產業集聚發展水平明顯提高,盡快縮小與東部、南部地區的差距。力爭地區生產總值達到100億元,地方公共財政收入達到6.8億元以上,社會消費品零售總額達到32億元,城鎮居民人均可支配收入達到37300元,農村居民人均可支配收入達到13600元。

四、發展措施

(一)落實區域發展戰略。牢牢抓住國家實施深度貧困地區脫貧攻堅和鄉村振興戰略重大戰略機遇,按照“東部率先、南部加快、北部追趕”區域協調發展思路,以脫貧攻堅為統攬,以東部南部北部地區區域發展規劃為指導,以康定、理塘、甘孜三大中心為載體,以康定機場、亞丁機場、甘孜機場、國道318、國道317、雅康高速、國道4217馬爾康—西藏昌都高速、馬爾康—康定—云南迪慶高速及“兩江一河”為紐帶,加強區域間、縣域間以及與周邊區域間的合作協調發展。把發展縣域經濟同推進旅游全域化結合起來,同扶持農業產業化和龍頭企業結合起來,同發展壯大民營經濟和村集體經濟結合起來,同鼓勵全民創業就業結合起來,努力走出一條城鄉統籌、產城融合、各具特色的縣域經濟發展之路。 

責任單位:州發改委,州旅發委、州經濟和信息化委、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、州農牧供銷合作局、州林業局、州商務投資促進局、州扶貧移民局、州工商局、各縣(市)人民政府(列首位的為牽頭單位,下同)

(二)強化區域規劃管控。建立區域規劃動態調整機制,強化規劃對區域發展戰略、人口空間布局、跨區域基礎設施以及資源綜合開發利用、生態環境保護等方面的統籌協調和國土空間管控作用。全面實施《甘孜州東部南部北部地區區域發展規劃(2016-2020年)》,加快形成“一核五帶三圈”區域發展格局(康定區域核心增長極,骨干交通通道和“兩江一河”經濟支撐帶,三大機場兩小時經濟圈、“三環一帶一地”旅游發展格局(環貢嘎山旅游圈、環稻城亞丁旅游圈、環格聶神山旅游圈和格薩爾文化旅游帶、中國高原最美濕地)和“一圈一帶一走廊”特色農牧業區域發展布局(東部環貢嘎山現代農業經濟圈、北部生態農業產業帶、南部特色農業走廊),以及“一園多點”中藏醫藥產業發展布局(東部鴛鴦壩中藏醫藥產業園區為中心,瀘定金珠、德格宗薩、鄉城藏青蘭等多點發展)。

責任單位:州發改委,州旅發委、州經濟和信息化委、州國土資源局、州環境保護局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、各縣(市)人民政府

(三)促進產業融合發展。全面建設川西北生態示范區、國際生態文化旅游目的地、國家全域旅游示范區、國家級清潔能源基地、中藏藥業基地和現代高原農牧業基地。堅持后發也要高起點,全力實施產業富民戰略,加快培育壯大旅游、現代農牧業、生態制藥、民族文化等特色優勢產業,探索建立產業協同機制和創新機制,促進一二三產業融合發展。以鄉村振興戰略為引領,鞏固提升國道317、國道318沿線農業產業帶,拓展推進大渡河、金沙江、雅礱江流域農業產業帶,加快建設大渡河、金沙江、雅礱江流域脫貧奔康百公里綠色生態產業發展示范帶。實施“旅游+農業”“生態+農業”“文化+農業”“互聯網+農業”“園區+農業”,提升現代服務業發展水平。大力發展農產品加工業,加快形成集生產、加工、物流、冷鏈等于一體的完備營銷鏈條,形成村村抓產業、鄉鄉抓示范、縣縣抓園區發展格局。發揮富余電量優勢,布局建設大數據中心和高原農特產品、中藏藥業集聚加工園區。堅定不移按照“全要素旅游、全過程旅游、全時空旅游、全人文旅游”的理念和“五個并重發展”的思路(門票經濟與產業經濟、景區打造與全域環境、一次觀光與多次重復、有償有規定與無償無規定、基礎設施與配套設施并重發展),全力打造4條景觀大道、6條精品旅游線路,大力發展鄉村旅游、旅游電商。積極發展新能源產業,優化發展礦產業。積極推進“成甘”工業園區發展新材料、新能源和智能制造產業,努力打造成為百億產業園區;“甘眉”工業園區發展新能源、金屬新材料及其制品產業,打造西部主要有色金屬、新能源、新材料基地和川內重點新能源汽車動力電池產業基地。

責任單位:州產業富民戰略辦,州產業富民戰略責任體系成員單位、各縣(市)人民政府

(四)推進區域一體化。積極對接川甘青、川滇藏區域發展規劃,鞏固深化川滇藏青交界地藏區6市州合作成果,有序推進跨區域基礎設施互聯互通、產業共幫共扶、公共服務共聯共享、生態環境共建共治、招商項目共招共建。支持跨區域重大項目投融資模式創新,建立跨區域建設投資項目成本共擔、利益共享機制和由州級主管部門統籌開展前期工作機制。建立區域基礎設施投融資、資源聯合參股開發、環保容量調劑補償、土地利用統籌協調、資源開發利益共享等共建共享政策,促進區域利益公平化。

責任單位:州發改委,州旅發委、州經濟和信息化委、州衛計委、州教育局、州民政局、州財政局、州國土資源局、州環境保護局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、州農牧供銷合作局、州林業局、州商務投資促進局、州扶貧移民局,國網甘孜供電公司,州通信發展辦、各縣(市)人民政府

(五)發揮平臺示范作用。用好用活廣東對口支援、省內對口幫扶及川滇藏青交界地藏區6市州合作平臺,帶動區域基礎水平提升、產業轉型升級、民生福祉改善和生態文明建設。深化院州、校州合作,實施重大科技合作項目,引進推廣各類智能化、信息化技術,加強對青稞、食用菌、蔬菜、水果、中藥材、牦牛、藏豬、藏雞等特色農牧產業的技術攻關和推廣。全力推進成甘、甘眉“飛地”園區建設,引導產業集聚發展、協調發展;探索創建承接產業示范區,引導產業項目集中布局、集聚發展。

責任單位:州發改委,州旅發委、州經濟和信息化委、州衛計委、州教育局、州科技局、州環境保護局、州農牧供銷合作局、州商務投資促進局、各縣(市)人民政府

(六)推動市場信用體系建設。在全州實行統一的市場準入制度和標準,實施負面清單管理制度,依法保障各類投資主體平等參與發展的權利,構建統一開放、競爭有序的市場體系。消除各種隱性壁壘,完善落實民營企業進入特許生產經營領域具體辦法,切實改善民營經濟發展環境。建立健全社會信用體系,整合地區和行業信用信息,融入全省統一的社會信用信息平臺,推動信用信息互聯互享。探索小微企業信用體系建設,建立市場主體信息管理系統。建立健全守信激勵和失信懲戒聯動機制,探索建立市場主體違法經營行為提示清單。

責任單位:州發改委、人行甘孜中心支行,州經濟和信息化委、州財政局、州人力資源社會保障局、州環境保護局、州住房城鄉建設局、州商務投資促進局、州工商局、各縣(市)人民政府

(七)加大對外開放力度。完善對外開放戰略布局,把互聯互通、交通設施建設作為構建四向拓展、全域開放格局的基礎和前提,橫向加快建設川藏戰略大通道,縱向規劃建設川滇青大通道,著力構建川西北區域性和川滇藏青結合部交通樞紐。抓住交通基礎設施建設改善經濟區位的機遇,積極參與區域經濟合作與分工,主動融入更高區域系統發展,拓展新的發展空間。打造“新茶馬古道”,主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、川甘青特殊地區、川滇藏交界地區、成都平原經濟區等國家重大戰略布局。借助廣東對口支援、省內發達地區對口幫扶,加強與珠三角地區、長三角地區和成渝經濟區合作共贏發展。

責任單位:州商務投資促進局,州發改委、州旅發委、州經濟和信息化委、州扶貧移民局、各縣(市)人民政府

(八)強力推進脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為首要政治任務,念茲在茲,唯此為大,全面落實《甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案(2018-2020年)》,以突出問題為導向,以扶貧項目為重點,以幫扶措施為抓手,以黨建引領為保障,聚焦貧困縣“一低三有”、貧困村“一低五有”、貧困戶“一超六有”退出標準和“兩不愁、三保障”“四個好”要求,強化“六個精準”,落實“五個一批”,全面消除絕對貧困。圍繞補齊民生短板、發展致富產業、激發內生動力,整合扶貧資源,創新扶貧機制,精準發力、綜合施策,確保到2020年與全國全省同步全面建成小康社會。

責任單位:州脫貧攻堅辦,州脫貧攻堅戰略責任體系成員單位、各縣(市)人民政府

五、政策支撐

(一)財政政策。加快建立和完善縣級基本財力保障機制,通過組建產業發展基金、推廣政府與社會資本合作(PPP)模式、實施財政金融互動和政府購買服務等方式,著力轉變財政支持方式,引導社會資本對區域發展的投入,建立多元化可持續的區域發展資金投入機制。

責任單位:州財政局,州發改委、各縣(市)人民政府

(二)金融政策。搭建銀政企對接平臺,鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式,簡化貸款審批流程,拓寬服務領域,擴大擔保范圍,主動對接區域發展規劃項目,加大對區域產業發展、基礎設施建設等方面的金融支持力度。整合財政資金建立新型經營主體信貸分險基金。

責任單位:州政府金融辦,人行甘孜中心支行、甘孜銀監分局、各縣(市)人民政府

(三)土地政策。對區域發展急需建設的重大項目以及產業園區項目用地,優先按年度計劃指標安排。大力實施城鄉建設用地增減掛鉤和土地整治項目,實現區域發展資源效益最大化。

責任單位:州國土資源局,各縣(市)人民政府

(四)資源政策。切實加強旅游、能源、礦產、砂石、林業等重點資源開發管理,強化資源環境保護,促進資源規范有序高效開發。制定實施限制和禁止發展產業清單,嚴格按照國家生態紅線劃定,嚴禁不符合區域發展定位的產業項目進入,全面禁止5萬千瓦以下小水電建設。

責任單位:州發改委,州旅發委、州環境保護局、州國土資源局、州水務局、州林業局、州能源辦、各縣(市)人民政府

(五)人才政策。依托國家、省重大人才工程,支持各類人才隊伍建設。以提升片區公共服務水平、改善民生為著力點,有計劃地培養科教文衛等領域急需緊缺人才和專業專業技術人才。支持進一步優化人才發展環境,健全引進、培養和使用人才的激勵機制。

責任單位:州人才辦,州人力資源社會保障局、各縣(市)人民政府

六、組織保障

(一)健全組織領導機制。成立州委、州政府主要領導為組長,州級部門主要領導為成員的區域發展領導小組,指導東部、南部、北部區域規劃實施,加強跨區域、跨行業重大項目統籌協調,及時研究解決重大問題,制定重大區域發展政策。在州級領導聯系縣(市)基礎上,建立州級領導聯系東部、南部、北部區域機制,每個區域確定一名州級領導,統籌推進區域發展工作。州級有關部門按照職能職責,按責任制+清單制,制定貫徹實施東南北區域規劃的具體政策措施。

責任單位:州發改委、州級相關部門

(二)建立聯動協作機制。充分發揮各縣(市)在區域發展中的主體作用,制定細化落實國家、省、州有關區域發展的專項方案和具體舉措。建立縣級黨政領導聯席會議制度,區域內各縣市輪流召開聯席會議,推進規劃編制、政策協調、資源開發、區域合作、項目推進、利益共享等方面協調與對接,共同協商、決策重大事項,實現多方共贏。充分發揮區域間各層面交流機制作用,鼓勵各地創新合作方式、拓寬合作領域,在重點領域、關鍵環節改革創新、先行先試。

責任單位:各縣(市)人民政府,州發改委

(三)完善考核評價機制。以目標績效考核為抓手,推動各縣(市)特色發展、差異發展、競相發展。在統籌區域發展的同時,圍繞不同縣域的主要目標、重大項目、重點任務和措施,對各縣(市)實行分類考核。根據縣域發展現狀,按照“主動作為、積極向上”的原則,將雅江、稻城2縣納入率先發展縣域與康定、瀘定、丹巴、九龍4縣共同考核,將道孚、爐霍、甘孜、白玉4縣納入加快發展縣域與理塘、巴塘、鄉城3縣共同考核,將得榮、新龍、德格、石渠、色達5縣作為追趕發展縣域考核。

責任單位:州委州政府目標督查辦

 

甘孜藏族自治州人民政府

    2018年6月27日

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