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甘孜藏族自治州人民政府印發《甘孜州關于擴大開放促進投資若干政策措施的實施意見》的通知
中國甘孜門戶網站 www.48042379.com 2017年06月26日 來源:州政府辦公室

甘府發〔201717

 

各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

經州政府領導同意,現將《甘孜州關于擴大開放促進投資若干政策措施的實施意見》印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

                               甘孜藏族自治州人民政府

                                      2017625

 

 

甘孜州關于擴大開放促進投資

若干政策措施的實施意見

 

  根據《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔20175號)、《四川省人民政府印發關于擴大開放促進投資若干政策措施意見的通知》(川府發〔201736號)精神,為深入推進投資便利化改革,進一步提高吸引外資和招商引資的質量和水平,推動我州新一輪高水平全方位對外開放,現結合我州實際提出如下意見。

  一、突出重點,進一步擴大開放領域

(一)構建開放型經濟新格局。以開放發展理念為指導,搶抓四川融入“一帶一路”建設和長江經濟帶、中國(四川)自由貿易試驗區、四川天府新區建設機遇,以推進持續開展供給側結構性改革,全面落實國家放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入政策,營造吸引境外和省外資金、技術、人才良好環境,積極承接境外和省外產業轉移,全面提升對外開放水平。(州發改委、州商務投資促進局牽頭,州級相關部門按職責分工負責)

(二)鼓勵參與創新驅動發展戰略。鼓勵外來資金參與推進科技創新、金融創新、開放創新,享受相關優惠政策。著力促進產業引領性強、技術含量高、市場前景好的戰略性新興產業、高端成長型產業、新興先導型服務業、特色優勢產業等優質項目來州落戶。(州發改委、州科技局牽頭,州經濟和信息化委、州商務投資促進局、州政府金融辦等按職責分工負責)

(三)鼓勵發展高端服務業。積極吸引外商投資企業通過不同形式參與投資金融、保險、證券、融資租賃等現代服務業。鼓勵外來投資企業投資物流、旅游、會展、電子商務、會計審計、建筑設計、知識產權、評級服務、電子信息、服務外包,以及“互聯網+”醫療、康養等領域。按照統一標準、統一時限、公平公開的原則,依法完善內外資企業在建筑、醫療、教育等領域的業務牌照和資質申請審核規程。(州商務投資促進局、州發改委牽頭,州直相關部門按職責分工負責)

  (四)擴大外商投資鼓勵范圍。執行外商投資企業在州投資項目,屬于《外商投資產業指導目錄》鼓勵類、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》和《西部地區鼓勵類產業目錄》的,按規定享受西部大開發優惠政策。(州發改委、州商務投資促進局牽頭,州經濟和信息化委、州財政局、州國稅局、州地稅局等按職責分工負責)

  (五)進一步開放外商投資市場空間。定期公開發布政府與社會資本合作(PPP)項目信息,政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,支持外商投資企業依法依規參與我州基礎設施、公用事業、農林和社會事業等領域項目建設運營,包括能源、交通、水利、市政公用、環境保護等。嚴禁在招標文件中設置排斥性條款或通過設定附加條件變相對外商投資企業設置門檻。有序吸收外商投資進入國有資本投資領域,參與國有企業混合所有制改革,鼓勵各級國有企業參與多種形式的國際資本和技術合作。(州發改委、州財政局、州國資委牽頭,州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水務局、州環境保護局等按職責分工負責)

  二、加大力度,強化招商引資政策支持

  (六)加強重大引資項目財政支持。設立適度規模的專項資金(基金),建立完善并充分發揮政府投資平臺作用,采取投資入股、投資補貼、貸款貼息、研發補助、設備補貼、物流補貼、培訓資助、社保補貼、租金補貼、廠房代建、貢獻獎勵、人才獎勵等方式,對引進的重大產業項目予以支持。建立招商引資工作激勵獎補機制,對投資促進工作,特別是推動重點項目落地落實措施得力、成效顯著的地方政府給予獎補。對投資規模特別大、影響特別深遠、貢獻特別高的符合規劃的重大產業項目,按照“一事一議”的方式制定支持政策,報州政府審定后給予支持。指導縣市加快項目儲備和篩選,采取政府引導、市場運作模式促進資本招商。(州財政局、州商務投資促進局、州發改委牽頭,州經濟和信息化委、州科技局、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (七)加強引資項目用地保障。外商投資企業與內資企業同等適用相關用地政策。對于符合產業規劃的重大生產性引進項目,按照“一事一議”的方式,采取多種措施保障項目合理用地需求。未利用地用于工業用地出讓金最低標準,可區別情況按《全國工業用地出讓最低價標準》的10%50%執行。對集約用地的鼓勵類產業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。產業用地可根據產業政策和項目類別采取租賃、先租后讓、租讓結合和差別化年期出讓等供應措施。對外來資本與政府共同投資建設的,可使用劃撥土地的醫療、養老、教育、文化、體育等公共服務項目,可以國有建設用地作價出資或入股的方式供應土地。(州國土資源局牽頭,各縣〔市〕人民政府按職責分工負責)

  (八)依法減輕企業稅費負擔。嚴格落實國家、省級有關促進西部大開發、促進高新技術企業發展、研發費用加計扣除、符合條件的公益性捐贈稅前扣除等各項稅收優惠政策。各地可根據重大引資項目對經濟社會的新增貢獻給予一定獎補。按國家規定上限執行我州增值稅起征點政策,將符合政策規定的所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍。符合條件的研發設備依法享受進口關稅和增值稅減免。政府部門涉企收費實行清單管理,嚴格落實國家清理規范行政事業性收費各項政策。對引進的重大項目及創新型項目,可對城鎮建設有關行政事業性收費給予補助。清理規范金融機構服務收費項目及融資過程中的擔保、評估、登記、審計、保險等中介機構收費行為。繼續落實階段性降低社會保險費率和對困難企業實施養老保險緩繳及失業保險穩崗補貼政策。完善工會經費、殘疾人就業保障金等征收管理工作。(州財政局牽頭,州國稅局、州地稅局、州發改委、州人力資源社會保障局、州住房城鄉建設局、州政府金融辦、甘孜銀監分局、州總工會、州殘聯、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (九)降低生產要素和物流成本。加大對高新技術等重點產業以及重點地區、重點園區電價支持力度,進一步降低實體經濟用電成本。優先保障重大項目的水、電、氣等生產要素需求,各級政府可給予價格補貼。支持各地根據實際情況對重點產業企業進行適當物流補助,降低企業物流成本。對充分利用成都國際航空港、中歐班列(成都)拓展境外市場的企業可按規定給予補助。(州發改委、州經濟和信息化委、州財政局牽頭,州交通運輸局、州商務投資促進局、州能源辦、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (十)拓寬境內融資渠道。外商投資企業可依法依規在主板、中小企業板、創業板上市,在成都(川藏)股權交易中心、新三板掛牌,以及發行企業債券、公司債券和運用銀行間市場債務融資工具進行融資。對符合條件的在州投資企業通過股權、債權、資產證券化產品等融資給予貼息、獎補。加大金融機構對引資項目的信貸支持力度,創新授信和審貸模式,探索并購貸款、應收賬款質押融資、知識產權質押融資等新模式,在風險可控范圍內適當延長授信期限,設置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔保方式。(州政府金融辦、州發改委、人行甘孜中心支行牽頭,州經濟和信息化委、州財政局、甘孜銀監分局等按職責分工負責)

  (十一)鼓勵跨境融資。落實統一的內外資企業外債管理舉措,提高企業跨境融資的自主性和境外資金利用效率。允許內保外貸項下外匯資金調回境內使用。鼓勵符合條件的企業到境外市場發行債券,支持符合條件的企業境外上市,對首發上市融資的,州級財政按規定給予一次性費用補助。(州發改委、人行甘孜中心支行牽頭,州財政局、州政府金融辦等按職責分工負責)

  (十二)鼓勵外商投資企業新建擴能。各地可根據外商投資制造業重大項目對經濟社會的貢獻給予一定獎補,對會計審計、建筑設計、評級服務、融資租賃等先進服務業項目可免費或低租金提供辦公用房。鼓勵已落戶外商投資企業追加投資、擴大產能,對外商投資企業增加資本金或利潤再投資的,可根據對經濟社會的貢獻給予一定獎補。(州商務投資促進局、州發改委牽頭,州經濟和信息化委、州財政局、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (十三)大力引進高層次緊缺人才。大力實施引才引智工程,深入實施創新型企業家培養計劃。鼓勵各地結合實際制定本地區高層次急需緊缺人才特殊支持政策,為其在住房、醫療、子女上學等方面提供便利。(州人才辦牽頭,州財政局、州人力資源社會保障局、州國稅局、州地稅局、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  三、優化服務,促進投資便利化

  (十四)提升政務服務水平。進一步深化“放管服”改革,充分激發市場活力。大力推廣“互聯網+政務服務”,對招商引資項目實行并聯審批。各級政府要建立健全招商引資項目代辦服務機構,開展全程免費代辦。依法保障外來投資者合法權益,暢通企業訴求渠道,堅決查處各種侵害外來投資者合法權益的行為。加強誠信政府建設,凡國務院和省、州政府明確的優惠政策必須全面落實,不違反法律法規的政府承諾和已簽協議必須全面兌現。(州政府辦牽頭,州級相關部門、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (十五)改革外商投資管理模式。外商投資備案實行屬地化管理,除跨區域或需省協調外部條件的項目外,其余項目由州、縣(市)投資主管部門備案。對不涉及國家規定實施準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更實施備案管理。進一步優化外商投資并購審批流程。簡化外商投資者主體資格證明手續,外國(地區)投資者主體資格證明1年內可多次使用。(州發改委、州商務投資促進局、州工商局牽頭,各縣〔市〕人民政府按職責分工負責)

  (十六)支持企業開拓市場。對參與“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動的外來投資企業按規定給予補助。打破國內和國外品牌限制,在政府性投資項目中,同等條件下優先采用四川造優質產品,鼓勵引導民營企業和民間機構采購、使用四川造產品。(州商務投資促進局、州經濟和信息化委牽頭,州發改委、州財政廳等按職責分工負責)

  (十七)拓展招商引資渠道。加強與有關政府組織和專業社團、行業協會、國際商協會等機構的合作,挖掘海外華商僑商資源。鼓勵市場化投資中介機構、社會組織及社會引資人引進產業項目,制定獎勵辦法,根據引進項目的類型和到位資金額給予適當獎勵。支持公務人員在境外主要投資來源國家(地區)開展招商引資活動,對經州委州政府批準的海外招商、商務談判活動出國經費給予優先支持。(州商務投資促進局、州發改委牽頭,州財政廳、州外事僑臺辦、州經濟和信息化委、州工商聯、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (十八)優化外匯管理服務。鼓勵在州投資跨國公司開展本外幣資金集中運營、跨境雙向人民幣資金池業務,提高資金使用效率和投資便利化水平。促進銀行業金融機構簡化跨境貿易和投資的人民幣結算業務流程。統一境內機構資本項目外匯收入意愿結匯政策,已經明確實行意愿結匯的資本項目外匯收入,可根據境內機構的實際經營需要在銀行辦理結匯。改進外商直接投資外匯管理政策,保障外商投資企業正常利潤匯出不受限制。(人行甘孜中心支行牽頭)

  四、完善舉措,嚴格知識產權保護

(十九)依法依規嚴格保護外商投資企業知識產權。健全知識產權執法機制,加強知識產權執法、維權援助和仲裁調解工作。加強商事權益保障社會化服務,推進知識產權領域信用體系建設,完善知識產權信息服務網絡,實行執業信息披露制度,定期發布從業主體“信用紅黑名單”,切實開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒,推動在專利申請、商標注冊、著作權登記等領域率先使用信用報告。(州科技局牽頭,州發改委、州工商局、州質監局、州文體廣電新聞出版局等按職責分工負責)

  五、健全機制,加強統籌協調

  (二十)加強組織協調。建立完善州重大引進項目協調推進領導小組和全州重點項目領導小組的協同機制,及時研究解決重大項目引進與落地中的重大問題。吸引外資和招商引資工作實行“一把手”負總責。各級各部門要加強產業發展研究,找準產業鏈關鍵環節、薄弱環節,制定產業、行業、重點領域發展規劃和投資促進方案。建立完善州、縣(市)招商引資項目庫,統一對外發布。建立統一的對外開放綜合信息平臺,整合全州對外開放部門和機構資源,實現數據信息共享。開展全州開放競爭力評價,發布年度評價報告。(州政府辦公室、州發改委、州商務投資促進局牽頭,州直相關部門、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (二十一)加強督促檢查。加強政府目標管理對吸引外資和招商引資工作的考核,重點考核外資和國內省外資金實際到位情況。各級政府要加強簽約項目落地督查,項目所在地政府要承擔屬地管理職責,抓好項目落地實施。(州商務投資促進局、州發改委、州委州政府目標督查辦牽頭,州財政局、州國土資源局、州統計局、州能源辦、各縣〔市〕人民政府等按職責分工負責)

  (二十二)加強機構隊伍建設。完善吸引外資和招商引資管理體制,明確工作職責,強化力量配備。加強對外開放工作培訓,打造適應形勢發展的專業化工作隊伍。探索建立投資促進容錯機制,鼓勵支持干部大膽創新、勇于擔當、激情干事。加大表彰獎勵力度,州政府對在吸引外資和招商引資工作中作出顯著成績及突出貢獻的集體和個人按相關規定給予表彰,對表現特別優秀、貢獻特別大、成效特別好的機關事業單位工作人員可按規定給予獎勵并向組織人事部門推薦。(州商務投資促進局、州發改委、州人力資源社會保障局牽頭)

各級各部門要充分認識新形勢下做好吸引外資和招商引資工作的重要意義,高度重視,主動作為,強化責任,密切協作。要加強督促檢查,確保各項政策措施落到實處。本意見實施過程中,如國家、省、州級出臺新規定,按新規定執行。

 

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