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甘孜藏族自治州人民政府關于進一步做好全州就業創業工作的實施意見
中國甘孜門戶網站 www.48042379.com 2017年12月22日 來源:州政府辦公室

甘府發〔201731

 

各縣(市)人民政府,州級各部門,省州屬行政企事業單位,州屬事業單位:

為貫徹落實《四川省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(川府發〔201753)精神,切實做好新形勢下全州就業創業工作,打好擴大就業硬仗,穩住就業基本盤,拓展就業新空間,實現更高質量、更充分的就業,結合我實際,提出以下實施意見。

一、把穩定和擴大就業作為經濟社會發展的優先目標

(一)增強經濟發展對就業的拉動力。堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,著力穩定和擴大就業規模。強化經濟政策與就業政策的有效銜接,在制定出臺產業、投資等重大政策時,要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險等帶來的影響,實現經濟增長與擴大就業聯動。實施重大項目促進就業,政府性投資項目除管理及技術崗位外,其他崗位本地群眾就業比例不低于所用人員的50%;建立生態保護補助資金與就業連接機制,組建專業化生態保護企業,吸納當地群眾就業;交通、能源、農牧業、水利、通信等基礎設施建設領域,優先吸納當地群眾就業。責任單位:州發改委、州經濟和信息化委、州財政局、州人力資源社會保障局、州商務投資促進局、州扶貧移民局、人行甘孜中心支行,列首位的為牽頭單位,下同)

(二)在經濟轉型中實現就業轉型。完善多元化產業體系,支持勞動密集型產業發展,降低實體經濟成本,推進傳統產業綠色改造,在產業結構調整和轉型升級中,引導勞動者到重大項目、重要領域、重點區域就業。按照“一優先、二有序、三加快”的產業發展思路,發展特色縣域經濟和農村新業態,大力發展鄉村旅游、中藏醫藥業及民族手工藝,推動蟲草、松茸、牦牛肉等產品提檔升級,帶動農牧民群眾就業增收。大力發展電子商務、文化創意、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業,創造新的、更多的就業機會。責任單位:州人力資源社會保障局、州發改委、州旅發委、州經濟和信息化委、州衛計委、州科技局、州財政局、州農牧供銷合作局、州商務投資促進局、州文體廣電新聞出版局、州扶貧移民局)
  
(三)發揮小微企業就業主渠道作用。開展扶助小微企業專項行動,支持小微企業協同創新,全面落實鼓勵、扶持中小微企業發展的政策措施,充分發揮小微企業吸納就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策,推進小微企業創業創新示范基地建設,完善我中小企業公共服務示范平臺服務功能,為小微企業發展營造良好的社會環境。鼓勵大中型企業帶動產業鏈上的小微企業共同成長,促進大中小微企業融通發展。繼續落實對勞動密集型小微企業的創業擔保貸款及貼息和吸納就業獎補政策,對招用高校畢業生和就業困難人員,與之簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的小微企業,給予最長1年的社會保險補貼,按企業實際繳納的基本養老、基本醫療和失業保險費補貼。責任單位:州經濟和信息化委、州發改委、州教育局、州科技局、州財政局、州人力資源社會保障局、州文體廣電新聞出版局、州國稅局、州地稅局、州政府金融辦、人行甘孜中心支行)
  
(四)防范化解失業風險。增強風險意識和底線思維,根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現異常情況和潛在風險,制定應對規模性失業風險預案。將失業保險金標準提高到當地最低工資標準的80%進一步提高失業人員基本生活保障水平。落實失業保險支持企業穩定崗位、支持參保職工提升職業技能政策,積極探索發揮失業保險基金預防失業、促進就業的作用,努力保持就業局勢總體穩定。責任單位:州人力資源社會保障局、州發改委、州經濟和信息化委、州教育局、州財政局、州民政局、州總工會)

二、積極支持新就業形態發展,培育就業新空間

(五)支持新業態發展。以新一代信息和網絡技術為支撐,將發展新經濟、新產業、新模式、新業態、新創意與促進創新創業有機結合,鼓勵發展“互聯網+創業”,支持“自組織、自激勵、自就業”創業模式,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。改進新興業態準入管理,加強事中事后監管,建立適應新興業態發展的包容審慎監管機制。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。補齊基礎設施短板,加大對商貿流通、交通物流、信息網絡的建設力度,推進多式聯運和農村物流網絡建設,為新興業態發展創造良好條件。(責任單位:州人力資源社會保障局、州發改委、州經濟和信息化委、州財政局、州科技局、州交通運輸局、州商務投資促進局、州文體廣電新聞出版局、州工商局、人行甘孜中心支行)
  (六)扶持培育新就業形態。支持發展新業態下的新型就業模式,落實適應新就業形態特點的用工和社保制度,支持勞動者通過新興業態實現多元化就業。指導從業者與新興業態企業簽訂勞動合同和參加社會保險,符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳存住房公積金,探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。加快建設“網上社保”,集成門戶網站、網廳、微信、移動終端、自助終端等線上服務方式,為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。將符合條件的新興業態從業者納入住房保障范圍,支持其使用住房公積金貸款購房和支付公租房租金等。責任單位:州人力資源社會保障局、州財政局、州住房城鄉建設局、州公積金中心)

三、持續推進創新創業,以創業帶動就業

)持續優化創業環境。全面落實創業扶持政策,深化“放管服”改革,減少審批事項,改進審批行為,推行行政許可相對集中,優化審批服務。繼續深化商事制度改革,推動“多證合一”改革,開展電子營業執照和全程電子化登記,實施簡易注銷登記,不斷簡化辦事程序,優化創業環境。積極推進市場監管領域綜合行政執法改革,減少執法層級,推進執法重心下移,著力解決重復檢查、多頭執法等問題。鼓勵開展形式多樣的創業大賽、創業論壇等活動,營造促進創業帶動就業的良好氛圍。(責任單位:州工商局、州發改委、州科技局、州人力資源社會保障局)

)加大政策扶持力度。全面落實支持和促進重點群體創業就業的財政扶持、稅收優惠等政策。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常經1年以上的離校5年內高校畢業生、就業困難人員,可給予一次性創業補貼。對在高附加值產業創業的勞動者,給予創業扶持政策傾斜。農民工等人員返鄉創辦或領辦農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、傳統工藝(非遺產品)工作坊、“扶貧車間”等生產經營主體,依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。(責任單位:州人力資源社會保障局、州教育局、州科技局、州財政局、州農牧供銷合作局、州商務和投資合作局、州工商局、州國稅局、州地稅局)
  四、分類施策促進重點群體就業

(九)鼓勵高校畢業生多渠道就業。實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業創業,建立“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵高校畢業生到社會組織就業,對吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業的就業扶持和稅費減免政策。加大就業實習、見習力度,將就業見習對象范圍擴大到離校未就業的中職(技校)畢業生,對吸納上述人員參加就業見習并支付見習人員見習期間基本生活費的單位,給予當地最低工資標準80%的就業見習補貼,就業見習期不超過1年。加大對困難高校畢業生的幫扶力度,將求職創業補貼補助范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生,并適時提高補貼標準。責任單位:州人力資源社會保障局、州衛計委、州教育局、州民政局、州財政局、州扶貧移民局、州工商局、州總工會、團州委、州殘聯)
  (十 )促進農村貧困人口就業增收。將就業扶貧擺在脫貧攻堅和就業工作的突出位置,加大政策和資金支持力度,通過夯實基礎、強化培訓、勞務輸出、托底安置等措施,確保每個有勞動能力的貧困家庭至少有1人就業。貧困家庭勞動力參照就業困難人員享受就業扶持政策。鼓勵企業吸納貧困家庭勞動力就業,對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,按吸納人數給予企業一定獎補,并按規定落實社會保險補貼、崗位補貼。整合資源,大力開發生態文明、道路交通、文化旅游、保潔保綠等公益崗位,兜底安置貧困家庭就業困難勞動力。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則,運用扶貧再貸款優先支持帶動貧困家庭就業發展的企業及新型農業生產經營主體。責任單位:州人力資源社會保障局、州財政局、州農牧供銷合作局、州扶貧移民局、人行甘孜中心支行)
  (十一)健全困難人員就業援助長效機制。完善就業困難人員認定辦法,適當延長特別困難人員就業援助政策享受期限,強化分類幫扶和實名制動態管理,加大公益性崗位統籌力度,落實就業困難人員就業援助政策,確保就業困難人員得到及時有效的就業援助,確保零就業家庭、低保家庭、殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭至少有一人穩定就業。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性。加強就業扶貧政策銜接,強化資金保障,抓好“回頭看”“回頭幫”,健全穩定脫貧長效機制。積極幫扶社區服刑人員、戒毒康復人員、刑滿釋放人員就業。責任單位:州人力資源社會保障局、州民政局、州司法局、州財政局、州扶貧移民局)
  (十二)扶持退役軍人就業創業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業創業,積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動,按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置力度,對符合政府安排工作條件的,要采取剛性措施,確保崗位落實、妥善安置,在符合規定的待安排工作期間,由安置地民政部門為其繳納基本醫療保險費,并按規定享受相應的醫療保險待遇;對自主就業創業的,要強化職業教育和技能培訓,落實扶持就業創業優惠政策,提高就業創業成功率。責任單位:州人力資源社會保障局、州民政局、州財政局)
  (十三)完善城鄉勞動者平等就業制度。實施城鄉一體的就業失業登記制度,對在城鎮常住并處于無業狀態、在農村常住并處于無地無業狀態的勞動者,可在常住地進行失業登記,享受均等化公共就業服務和普惠性就業政策。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜,大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業,為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。推動鄉村旅游與養老業、健康服務業有機結合,積極開發多層次、多樣化的鄉村休閑養生度假產品。支持農業經營主體發展農產品網上銷售、大宗交易和訂單農業等電商業務,引導新生代農民工到以“互聯網+”為代表的新產業、新業態就業創業。推動農村勞動力有序轉移就業,對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織轉移就業的,按規定給予就業創業服務補助。責任單位:州人力資源社會保障局、州發改委、州旅發委、州財政局、州國土資源局、州農牧供銷合作局、州商務投資促進局)

五、強化教育培訓和就業創業服務

(十四)提高教育培訓質量。推進職業教育和職業培訓精準對接產業和行業發展需求、精準契合受教育者需求,著力提高學生的就業能力和創造能力。統籌普通高中和中等職業教育協調發展,大規模開展職業培訓,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,加快培育大批具有專業技能和工匠精神的勞動者和人才。責任單位:州人力資源社會保障局、州經濟和信息化委、州衛計委、州國資委、州教育局、州財政局、州總工會、團州委、州工商聯)
  
(十五)提高職業培訓質量。實施職業技能提升行動計劃,開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。根據產業發展和市場需求,定期發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄。積極推行企業新型學徒制,組織開發職業培訓包,充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發數字培訓課程,支持平臺開展網上創業培訓,支持培訓機構引進省內外優質資源或開展聯合辦學,促進培訓供需有效對接。制訂發布高技能人才培養緊缺職業(工種)目錄,建設職業培訓大數據系統,加強數據統計分析,及時提供政策信息服務,吸引更多優質資源向職業培訓集聚。責任單位:州人力資源社會保障局、州財政局)
  
(十六)完善補貼激勵政策。足額提取并合理使用企業職工教育經費,向一線職工、技能人才傾斜。落實政府購買培訓相關政策,建立政府資金投入與管理制度,逐步形成培訓機構自主開展培訓、勞動者自主選擇培訓機構、政府提供資金支持和依法監管的職業技能培訓運行機制。在現行職業培訓補貼直接補貼個人方式基礎上,可根據我產業發展用工需求,以及貧困家庭勞動力、就業困難人員、民族地區群眾等的特點,創新培訓組織形式,采取購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可申請參保職工技能提升補貼,所需資金按規定從失業保險基金中列支。健全技能人才多元化評價機制,完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。責任單位:州人力資源社會保障局、州經濟和信息化委、州教育局、州科技局、州財政局、州文體廣電新聞出版局、州工商聯)
  
(十七)健全就業創業服務體系。以建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系為目標,實施“互聯網+就業創業服務”專項行動,構建以實體服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結合、相統一的便民服務平臺,實現就業創業服務和管理全程信息化,打造線上線下一體、標準統一、智慧融合、方便快捷的公共就業創業服務體系。責任單位:州人力資源社會保障局、州教育局、州財政局)

(十八)創新就業創業服務方式。創新服務理念和模式,根據不同群體、企業的特點,提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業創業服務機構和高校開展招聘活動和創業服務,支持購買社會服務,為勞動者提供政策咨詢、職業指導、創業指導、信息咨詢等專業化服務。責任單位:州人力資源社會保障局、州財政局)
  
(十九)推進人力資源市場建設。加強人力資源市場法治化建設,深化人力資源州場整合改革,統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視,規范招人用人制度和職業中介服務,促進婦女、殘疾人等公平就業。開展人力資源市場誠信體系建設,創新事中事后監管方式,營造規范有序的市場環境。實施人力資源服務業發展推進計劃,大力發展人力資源服務業。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設,實現人事檔案管理服務網上預約、網上審核、網上辦理。簡化勞動者求職手續,建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。責任單位:州人力資源社會保障局、州發改委、州衛計委、州工商局、州婦聯、州殘聯)

六、切實加強組織實施
  (二十)強化就業責任。各縣(市)要切實履行促進就業主體責任,政府主要負責人為就業工作第一責任人;根據就業狀況和就業目標,將扶持就業創業資金納入同級財政預算予以安排;對符合就業創業補助資金管理辦法規定的項目,可從就業創業補助資金中列支,并統籌使用其他渠道資金,確保就業創業工作開展。加強資金使用監督管理,提高資金使用效益。責任單位:各縣(市)人民政府、州人力資源社會保障局、州財政局)
  
(二十一)狠抓政策落實。加強政策宣傳解讀,開展政策落實情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制,對工作推進力度大,就業任務完成好的縣(市),加大政策和資金傾斜力度;對做出顯著成績的單位和個人,按規定給予表彰獎勵;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。責任單位:州人力資源社會保障局、州監察委、州委州政府目標督查辦、州財政局)
 
 (二十二)加強統計監測和形勢研判。加強就業形勢分析研判,完善就業形勢分析會商制度,擴大就業數據信息來源,加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析,充分利用大數據技術開展就業監測,提高分析研判的科學性、及時性和準確性,為委、政府宏觀決策、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。責任單位:州統計局、國家統計局甘孜調查隊、州人力資源社會保障局)
  各縣(市)、各部門要結合實際抓好本實施意見的貫徹落實,為保持就業局勢穩定、加快推進經濟轉型升級提供有力保障。

 

 

 

甘孜藏族自治州人民政府

                               20171221

 


 


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