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郑天强副州长在甘孜州第二次全国污染源普查工作会议上的讲话

中国甘孜门户网站:www.48042379.com 2018年07月26日 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

2018329日)

继全州环保工作会后,我们紧接召开第二次全国污染源普查工作会议,深入贯彻落实国务院、四川省第二次全国污染源普查工作要求,进一步统一思想、明确任务,安排部署全州污染源普查工作。

自第二次全国污染源普查工作启动以来,我州高度重视,去年7月,州政府成立了以分管副州长为组长、州级相关部门为成员的甘孜州第二次全国污染源普查领导小组,下设办公室在州环保?#37073;?#36127;责处理日常事务。下发《关于印发第二次全国污染普查项目预算编制指南的通知》,将经费预算分级保障的要求及时传达到各县(市)。今年3月初,州政府印发《甘孜州第二次全国污染源普查实施方案》,明确污染源普查工作的主要任务、时间节点、具体责任、保障措施。从目前的工作调度情况来看,全州18个县(市)均按要求成立了第二次全国污染源普查领导小组,设立工作机构,但仍有个别县和单位的污普人员、工作经费及办公条件未完全落实,工作进度滞后。为进一步做好相关工作,我讲三点意见。

一、统一思想、认清形势,深刻认识全国第二次污普工作的时代性、重要?#38498;?#33392;巨性

开展全国污染源普查是国家法定要求、是重大的国情调查、是环境保护的基础性工作,更是打好污染防治攻坚战的必然要求。《全国污染源普查条例》规定,每10年开展一次全国污染源普查工作,首次普查于2007年开展,第二次普查的具体时间为20171231日。

(一)要充分认识这次普查的时代性。党的十九大把生态文明建设提到前所?#20174;?#30340;高度,提出加快生态文明体制改革,推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度?#35748;?#21015;要求。此次普查与第一次大有不同,生态建设与环境保护面临的形势比十年前更加复杂,工作任务更加艰巨,工作要求也相应更高。

(二)要充分认识这次普查的重要性。经过10年的高速发展,污染源类型、分布、规模等因素发生了巨大的变化,同时我们面临的环境污染形势也日益严峻。因此理清污染源与环境质量的关系,对改善地?#20132;?#22659;?#20219;?#37325;要。本次污普的重点是要查清各类污染源基本情况,准确判定当前环境形势,加强污染源监管,防控环境风险,制定实施有针对性的环境保护政策规划,调整优化经济结构,不断提高环境质量,补齐全面建成小康社会的生态环境短板,服务环境与发展综合决策提供依据。

(三)要充分认识这次普查的艰巨性。污染源普查工作技术难度大、质量要求高、时间安排紧、工作任务重。一是涉及面广。只要有生产生活活动,就会有污染物产生,这次普查又涉?#23433;?#21516;部门、行业,污普的实施非常注重多部门间的配合、统筹和协调。二是专业性强。本次普查不仅要查清工业污染源、农业污染源、生活污染源、集中式污染源、移动污染源等污染源的数量、涉及行业和主要分布,还要了解主要污染物种类及其排放量、排放去向、污染治理等情况,尤其要进一步?#27835;?#25484;?#38556;?#38454;段全州环境污染状况、污染对环境的影响?#27573;Ш统?#24230;、污染治理能力和水平。三是建立污染源排放与当地环境质量的关系。通过普查,综合当地各类污染源排放种类、强度和总量,建立数学模型、模拟环境质量状况、指导环境质量改善工作。

二、把握节点、明确任务,不折不扣贯彻完成污普重点工作任务

本次污普工作安排从2017年开始至2019年结束,分三个阶段进?#23567;?span style="margin: 0px;">2017年是前期准备阶段,相关工作已经完成;2018年是全面普查阶段,包括开展普查培训、清查建库、入户调查、启动数据审核与汇总、开展质量核查等工作;2019年是总结发布阶段,完成数据审核与汇总、建立污染源档案、发布普查成果、开展总结、验收与表彰等工作。下一步具体要做好以下六个方面的工作。

一是做好普查宣传。要广泛、细致、深入地做好宣传动员工作,保证宣传工作全方位、无死角,贯穿始终。充分利用报刊、广播、电?#21360;?#32593;络等媒体平台,广泛动员社会力量参与污染源普查,为普查实施创造良好氛围。各地要通过宣传,使本行政区域内的所有国?#19968;?#20851;、社会团体以及污染源普查的有关单位和个人积极参与、配合普查工作。

二是搞好普查培训。各地要从注重培训实效入?#37073;?#22362;持统一培训与分级培训相结合,扎实搞好污普业务培训。州污普办要负责组织好州、县(市)两级技术骨干的培训,州普查领导小组各成员单位要负责组织好对本系统普查技术骨干的培训,各地要组织好本?#35282;?#20869;的相关培训,特别要采取有效措施做好普查员、普查指导员的业务培训。

三?#24378;?#23637;清查建库。开展信息系统建设,及时购置和发放手持移动终端。开展污染源清查,建立普查基本单位名录库。开展生活源锅炉清查,今年5月底前全面完成汇总上报。州、县(市)、乡(镇)、村(居委会)要按照普查技术规定认真组织开展清查,建立生活源锅炉名录。各地水务部门要及时组织开展入河()排污口排查,根据入河()排污口的类型和特点,对排污口水质开展监测。开展清查质量核查,今年6月底前,全州要逐级完成清查质量核查任务。

四?#24378;?#23637;入户调查。今年8月底前完成普查入户调查报表制度、核算方法、软件系统培训,组织开展清查,核定普查基本单位名录库。各地要把入户调查对象落实到具体人?#20445;?#23454;行责任分解,确保入户调查数据准确无误,确保不漏户、不重户、不漏项,11月底前完成入户调查。

五是抓好成果应用。各级污普办要分别建好基本单位名录库和普查数据库,加强综合?#27835;觶?span style="margin: 0px;">20195月底前完成分级普查成果汇总?#27835;觶?span style="margin: 0px;">6月底前完成分级编制普查工作报告、技术报告、质量核查与评估报告,将污染源普查档案移交至同级环境保护主管部门,10月底前完成编制普查公报,经同级普查领导小组审核报上级普查机构同意后发布。

六是强化质量管理。按照“先审核、后汇总”的原则对普查数据逐级进行审核、汇总,由各地普查机构组织开展,上报州普查办。要建立健全防范?#32479;?#27835;普查数据造假的责任体系和工作机制,建立“谁提供数据谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。各级污普办要对本?#35282;?#20869;的普查数据质量负责,普查员、普查指导员和普查对象要对普查数据质量负责。

三、强化领导,压实责任,全力以赴做好污普工作保障

(一)强化组织领导。各地各部门要进一步强化组织领导,认真落实环保“党政同责、一岗双责?#20445;?#20999;实担负起领导、组织、协调本行政区域内的污普工作职责,对普查工作中遇到的各种困难和问题及时予以解决。要进一步落实优化办公条件,确保各项工作有人抓、有人管、有人做。各级污普办要建立完善月调度、季调度、工作通报等制度,及时掌握本行政区域内污普工作进展情况,及时发现和解决问题。

(二)层层压实责任。全州污染源普查坚持“政府统一领导、环保牵头负责、部门分工协作、州县分级负责、各方共同参与”的工作机制。各级政府要切实履行主体责任,对?#35282;?#20869;的污普工作负总责。各级污普办、环保部门要认真履行牵?#20998;?#36131;,切实承担起组织、领导、协调、实施本?#35282;?#27745;普工作的牵头作用,建立健全制度、加强检查指导,及时协调解决各种困难和问题。统计、农牧、住建、水务、质监、工商等部门要密?#20449;?#21512;,严格落实《甘孜州第二次全国污染源普查实施方案》中的部门责任,组织开展好职责?#27573;?#20869;的普查工作。

(三)落实专项经费。要按照第二次全国污染源普查工作经费分级保障原则,将污普办的日常运行管理、污普工作的宣传调?#23567;?#20837;户调查、污染源监测、车辆运转、质量抽核、技术报告编制等纳入经费保障?#27573;А?#21152;强经费监管,切实做到专款专用。

(四)用好第三?#20132;?#26500;。各地要充分利用购买服务的工作方法,提高普查效?#30465;?#21487;委托第三?#20132;共?#19982;实施方案、技术报告、评估报告编制,普查清查、入户调查。引入第三?#20132;?#26500;时,应依法依规,需要招标的,要尽快组织开展招标工作。加快推进前期工作,确保全面、高效完成普查任务。


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