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甘孜藏族自治州人民政府关于印发《甘孜藏族自治州人民政府工作规则》和《甘孜藏族自治州人民政府常务会议议事决策规则》的通知

中国甘孜门户网站:www.48042379.com 2019年05月06日 来源:州政府办公室 字体:【 【打印文本】 分享到:

甘府发〔2019〕6号

各县(市)人民政府,州政府各部门,省属行政企事业单位,州属企事业单位:

新修订的《甘孜藏族自治州人民政府工作规则》和《甘孜藏族自治州人民政府常务会议议事决策规则》已经十二届州人民政府第30次常务会议审议通过,现印发你们,请遵照执?#23567;?/span>

甘孜藏族自治州人民政府     

2019年4月22日        

甘孜藏族自治州人民政府工作规则

第一章

一、第十二届甘孜藏族自治州人民代表大会第一次会议产生的新一届甘孜藏族自治州人民政府,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法?#32602;?#21442;照《四川省人民政府工作规则?#32602;?#32467;合《甘孜藏族自治州机构改革方案》和工作实际,制定本规则。

二、州政府工作的指导思想是,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,?#26376;?#20811;思?#24515;?#20027;义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?#26500;?#21644;习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要?#29976;?#31934;神,在省政府和州委的直接领导下,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,抓好党中央、国务院和省委、省政府及州委决策部署的落地落实,坚决执行州人民代表大会及其常务委员会的决议,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,高质量推动经济社会发展,奋力建设美丽生态和谐小康甘孜。

三、州政府工作的准则是,执政为民,依法行政,实事求是,民主公开,务实清廉,规范高效。

第二章组成人员及职责

四、州政府由州长、副州长、秘书长,各工作部门主任、局长组成。

五、州政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

六、州政府实行州长负责制。州长领导州政府工作,副州长、秘书长协助州长工作。

七、州长召集和主持州政府全体会议和州政府常务会议。州政府工作中的重大事项,必须经州政府全体会议或州政府常务会议讨论决定。

八、副州长、秘书长按照分工,负责处理分管工作。受州长委托,负责其他方面的工作或有关专项任务,并可代表州政府进行外事活动。

九、秘书长在州长领导下,负责处理州政府日常工作。

十、州长出国出境、脱产学习、请(休)假等期间,受州长委托,由负责常务工作的副州长代行州长职责。

十一、州政府工作部门实行主任、局长负责制,由其领导本部门工作。

州政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府各项工作部署,坚决执行州人民代表大会及其常务委员会的决议决定。

第三章政府职能

十二、州政府要坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,深入贯彻新发展理念,围绕推动高质量发展,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,建设现代化经济体系,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面提高政府效能,创造良好发展环?#24120;?#25552;供基本公共服务,维护社会公平正义。

十三、优化经济调节,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,科学确定发展目标,加强经济形势?#27835;鲅信校?#27880;重预期引导,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调节经济运行,促进经济?#20013;?#20581;康发展。

十四、依法严格市场监管,推进公平准入,加强信用体?#21040;?#35774;,强化事中事后监管,健全综?#29616;?#27861;体系,规范市场执法,规范行政裁量权,完善质量、价格监?#20132;?#21046;,维护市场的统一开放,公平诚信、竞争?#34892;潁?#20419;进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力。

十五、加强社会管理制度和能力建设,健全公共安全体系、社会治安防控体系、应急管理体系、社区治理体系,打造共建共治共享的社会管理格局,维护社会公平正义与和谐稳定,维护国家安全。

十六、更加注重公共服务,完善公共政策,优化资源配置,健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可?#20013;?#30340;基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,切?#24403;?#38556;和改善民生,加快推进基本公共服务均等化。

十七、加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,加强自然资源资产管理,优化完善国土开发和保护格局,积极推动形成绿色发展方式和生活方式,着力构建长江上?#20255;?#20840;生态屏障,筑牢中华水塔。

十八、?#20013;?#28145;化“放管服”改革,深入推进“互联网+政务服务?#20445;?#21152;快建设一体化政务服务平台,推动线上线下政务服务深度融合,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率,优化营商环?#24120;?#20415;利企业和群众办事。

十九、加强信息化建设,完善电子政务内网、外网和政务云等统一政务信息化基础设施,促进政务信息资源共享。建立支撑办公运?#23567;?#24037;作监测、信息公开等信息化平台,提高办公自动化水平。加强政府网站建设,强化网上行政监督,保障政务网络安全。

第四章依法行政

二十、州政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,严格按照法定权限和程序履行职责?#23567;?#20351;行政权力,把政府活动全面纳入法治轨道,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二十一、州政府根据经济社会发展需要,适时向州人民代表大会及其常务委员会提出有关地方性法规议案,制定、修改或?#29616;?#25919;府规章,发布决定和命令。

提请州政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案,由州司法局审查或组织起草。州政府规章的解释工作由州司法局会同相关部门承办。

二十二、州政府及各部门要坚持科学民主依法立法,不断提高政府立法质量。起草地方性法规草案、制定政府规章,要坚?#25191;?#23454;际出发,及时准确?#20174;?#32463;济社会发展要求,切?#21040;?#20915;实际问题,严格遵循有关立法程序,提高立法的针对性和时效性。

完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,政府规章草案要公开征求意见。加强立法协调,对部门间争议较大的重要立法事项,应引入第三方评估,充分听取各方意见;对经协调?#28304;?#19981;成一致意见的问题,州司法局要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报请州政府决定。州政府规章向省政府和州人民代表大会常务委员会备案,实施后要进行评估,发?#27835;?#39064;,及时完善。

二十三、州政府及各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、州政府决定、命令的规定,严格遵守法定权限和履行合法性审查等规定程序。

涉及两个及以上部门职权范围的事项,应充分听取相关部门意见,由州政府制定政府规章或规范性文件、发布决定或命令,或由有关部门联?#29616;?#23450;规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项等,应当事先请示州政府。

二十四、州政府制定的规范性文件向州人民代表大会常务委员会备案,州政府各部门制定的规范性文件向州政府备案。州司法局应当对州政府各部门制定的规范性文件进行备案审查,每年对州政府及各部门制定的规范性文件目录进行汇总并向社会公布。

二十五、规范性文件应当规定?#34892;?#26399;,制定机关要及时对规范性文件进行清理,需要修改、?#29616;?#30340;应当及时办理,继续执行的应当公告目录并报州司法局。州司法局应加强对规范性文件清理工作的指导和督促,按要求汇总清理情况和继续执行的规范性文件目录并报州政府。

二十六、州政府各部门要严格规范公正文明执法,健全规则,规范程序,落实责任,强化监督,落实行政执法责任制和执法过错追究制,做到有法必依、执法必严、违法必究,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章科学民主决策

二十七、州政府及各部门要完善重大事项决策的规则和程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。

二十八、全州经济和社会发展计划及财政预算、重大规划、经济调节和改革开放的重大政策措施,政府和社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章、重大资金安排等,由州政府全体会议或常务会议讨论决定。

二十九、州政府各部门提请州政府讨论决定的重大决策建议,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控?#26376;?#35777;评估。涉及相关部门的,应充?#20013;?#21830;;涉及县(市)的,应事?#26085;?#27714;意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多?#20013;?#24335;听取各方面意见。在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估决策执行效果,及时向州政府提出调整完?#24179;?#35758;。

三十、州政府在作出重大决策前,根据需要通过多种方式听取民主党派、决策咨询机构、专?#24050;?#32773;、法律?#23435;省?#31038;会团体、企业、社会公众等方面的意见建议。

第六章调查研究

三十一、要把调查研究贯穿于决策和执行的全过程,坚?#27835;?#25919;、?#24066;琛?#38382;计于民,执行领导干部调查研究制度,每年?#20132;?#23618;调研不少于60天,州政府组成人员每年至少牵头开展1个事关全州经济社会发展的重大课题研究。

三十二、调查研究要坚持正确的政治方向,广泛听取意见,从群众中来、到群众中去,实事求是研究问题、?#20174;城?#20917;;要增强问题意识,深入困难集中、情况复杂的地方,全面掌握第一手资料;要聚焦中心工作,注重前瞻性、提高针对性、增强创新性,加强综合研究,掌?#29031;?#23454;情况;要坚?#27835;?#23454;求精,提高调查研究实效,解决实际问题;要减少人员陪同,简化接待工作,减轻基层负担。

三十三、要本着精干、高效和集中与分散相结合的原则,加强调查研究工作统筹,多以“小型化”“专业化”调研为主,充分运用实地查看、?#31034;?#35843;查、座谈走访等灵活多样的调查方式,转变作风、深入基层、了解实情。州长在调研期间可安排工作汇报会,其他州政府领导同志在调研时可结合分管工作听取工作汇报,一般不召开全县(市)性工作汇报会和由县(市)级党委、人大常委会、政府、政协领导班子成员参加的会议。

三十四、注重调查研究成果运用,充分发挥调研报告以研辅政、以文辅政的作用,坚持定性和定量结合、宏观和微观结合、静态和动态结合,综合?#27835;觶?#23545;症施策,为决策提供科学依据,提高调研成果利用转化?#30465;?/font>

第七章政务公开

三十五、州政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度,坚持以公开为常态、不公开为例外,把公开透明原则贯穿权力运行全流程、政务服务全过程,大力推进决策、执?#23567;?#31649;理、服务和结果公开,推进政务阳光透明。

三十六、州政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、州政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

凡涉及公共利益、公众权益,需要广泛知晓的事项和社会关切的事项,以及法律法规和国务院、省政府规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电?#21360;?#32593;络、新媒体等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。州政府领导重要政务活动除有保密要求的外,应在州政府网站及时公开。

三十七、州政府及各部门要坚持将政策解读与政策制定同步考虑、同步安排,切实加强政策解读,准确传递政策意图,重视市场和社会?#20174;常?#38500;依法需要保密的外,及时回应公众关切,解惑释疑,稳定预期。

三十八、坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,完善各类公开工作制度,健全政府信息公开监督保障机制,不断深化政务公开。扩大政务开放参与,推进政府数据共享开放,搭建政府与社会互动平台,让公众更加便利地开发利用政府数据资源,更大程度参与政策制定、执行和监?#20581;?/font>

三十九、推进行政权力依法规范公开运行,及时向社会公布行政职权行使主体、依据、运行程序和监督措施,以及实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等情况。

第八章会议制度

四十、州政府工作实行政府全体会议和政府常务会议制度。根据工作需要召开州长办公会议、专题会议。

四十一、州政府全体会议由州长、副州长、秘书长和州政府工作部门的主任、局长组成,邀请甘孜军分区主要负责人参?#21360;?#24030;政府副秘书长,州政府直属和派出单位、州级有关单位和省属有关行政企事业单位主要负责人列席会议。邀请州纪委监委机关、州法院、州检察院、州委有关部门、州人大常委会办公室、州政协办公室、武警甘孜支?#21360;?#27494;警二支队负责人,州级?#21644;?#32452;织、州工商联负责人,无党派人士代表等列席会议。州政府全体会议由州长召集和主持,一般每半年召开1次。

州政府全体会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及州委的重大决定和重要会议精神;总结部署州政府重要工作,讨论和决定州政府工作中的重大事项;讨论提请州人民代表大会审议的《政府工作报告?#32602;?#35752;论通过依法需由州政府全体会议决定的其他事项。

四十二、州政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成,半数以上组成人员到会方可召开。邀请甘孜军分区主要负责人参?#21360;?#24030;政府办公室主任、副秘书长,州政府工作部门以及与议题直接相关的其他部门(单位)主要负责人列席会议。根据需要,邀请相关利益方、公众代表、专家、法律?#23435;省?#23186;体等列席会议。州政府常务会议由州长召集和主持,原则上每月召开2次,每次会期半天。遇有重大特殊情况,可随时召开。

州政府常务会议的主要任务是:传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决定和重要会议精神,中央领导同志、省委省政府主要领导同志重要?#29976;九?#31034;、重要?#19981;?#31934;神,州委的重大决策部署和重要会议精神;讨论上报省政府的重要事项、报请州委审定的重要事项、提请州人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案;讨论决定政府规章(州政府令)、行政规范性文件、重要规划以及有重要实?#24066;?#31361;破的政策性文件;讨论决定跨副州长分工且需全面协调(确认)的事项;讨论决定由州政府领导担任负责人的议事协调机?#20849;?#33021;自行决定的事项;讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项;讨论决定政府预算草案、预算调整;研究审批州级500万元及以上待批复专项资金,上级下达1000万元及以上需要再分配的专项资金;讨论决定州属国有企业投资3000万元及以上的投资项目、投资特别监管企业1000万元及以上的项目、融资或担保5000万元及以上的项目;讨论通过表扬奖励、命名等事项;听取全州经济社会发展形势及其他重要事项汇报;讨论决定州政府工作其他重要事项。

提请州政府常务会议审议的议题由州长确定,或者由副州长、秘书长协调或审核后提出书面建议报州长确定。

四十三、州政府领导同志不能出席州政府全体会议或常务会议的,州政府各部门主要负责人不能参加州政府全体会议或列席常务会议的,均须严格履行请假?#20013;?#21521;州长请假。州政府全体会议、常务会议的纪要,由州政府办公室起草,按程序报州长签发。

四十四、州长办公会由州长召集和主持,副州长、秘书长等州政府领导班子成员,办公室主任、副秘书长参加,必要时议题涉及的部门(单位)主要负责人列席,主要任务是传达贯彻有关重要文件、会议精神和上级领导重要批示,通报沟通近期重点工作和需要协调的事宜,研究部署近期重点工作的推进落实。

四十五、州政府专题会议由州长、副州长或秘书长召集和主持,受州长、副州长或秘书长委托,副秘书长?#37096;?#21484;集、主持专题会议。专题会议的主要任务是专题研究某项重点工作。会议纪要一般由州政府分管领导签发,涉及重要议定事项的,由州政府分管领导审核后报州长或常务副州长签发。

四十六、州政府及各部门召开的工作会议,要减少数量,控制规模,严格审批。应由各部门召开的全州性会议,不以州政府或州政府办公室名义召开,不邀请县(市)人民政府负责人出席,确需邀请的须报州政府批准。未经州政府批准,州政府领导班子成员不出席部门召开的工作会议。全州性会议多采用视频会议形式召开。各部门召开全州性会议原则上每年不超过1次。

第九章公文制度

四十七、州政府(州政府办公室)常用公文主要包括:决定、命令(令)、意见、通知、通报、报告、请示、批?#30784;?#35758;案、函、纪要等。以州政府名义(含州政府授权州政府办公室,下同)行文,以及各县(市)各部门向州政府报送公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》《党政机关电子公文处理工作办法》的规定,严格遵循行文规则和程序。

各县(市)各部门行文应当确有必要,讲求实效。未经批准不得越级行文,不得多头报文。重大突发事件应当及时请示报告,必要时可越级行文,但应抄送被越过的单位。请示应当一文一事,报告不?#30473;?#24102;请示事项。议事协调机构及其办公室、州级部门管理机构及县级政府的工作部门和乡镇,不得向州政府报送公文。                                     

四十八、除州政府领导同志直接交办的个别事项、尚在酝酿过程中的敏感事项、必须直接报送的涉密事项、重大突发事件以及部分涉外事项外,一般不得直接向州政府领导同志个人报送公文。

四十九、各县(市)各部门报送州政府的请示性公文,内容涉及其他部门、县(市)职权的,主办单位应充分征求相关部门、县(市)意见,力求达成一致,由主办单位主要负责人与相关单位负责人会签或联合报州政府审批。各单位之间有分歧的,主办单位主要负责人要主动协商,协商后仍不能达成一致意见的,主办单位应列明各方理据,提出办理建议,与相关单位负责人会签后报州政府决定。

单位之间征求意见或会签文件时,除主办单位另有时限要求外,一般应在5个工作日内回?#30784;?#29305;殊情况不能按期回复的,应主动与主办单位沟通并商定回复时限及方式,逾期不回复的视为无不同意见。

五十、凡报送州政府的公文,州政府办公室要切实履行审核把关责任,对?#29615;?#21512;行文规则的,予以退文?#29615;?#21512;要求的,提出明确拟办意见后,按照州政府领导同志分工呈批,并根据需要由州政府领导同志转请州政府其他领导同志核批。党中央、国务院文件和党中央、国务院领导同志批示件,省委、省政府文件和省委、省政府领导同志批示件,以及涉及重大事项的来文,应及时报州长阅批。

五十一、州政府报省政府和州委的文件,向州人民代表大会及其常务委员会提出的议案,州政府发布的规章、决定、命令和人事任免文件,州政府商请支持、协调解决我州经济社会发展重要事项的文件,由州长签署或签发。其他以州政府名义(含州政府授权州政府办公室)的发文,由州政府分管领导签发,如有必要,报州长签发。事务性文件可由州政府秘书长签发。

五十二、州政府及各部门要精简文件简报。加强发文统筹,严格控制发文数量、发文规格和文件篇幅。凡法律法规已作出明确规定、?#20013;?#25991;件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。对内容相近的发文要加强统筹综合,能归并的尽量归并。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。已经公开发布的上级文件,不再翻印、转发。突破国家?#20013;?#25919;策规定的探索改革创新性文件,以及属部门职权范围内事务,由部门自行发文或联合发文。分工方案原则上应与文件合并印发,不单独发文。议事协调机构职责范围内事务,应自行向成员单位行文或由具体承担日常工作的部门代行文。每个部门只向州政府报送1种简报。

五十三、州政府及各部门公文办理实行限时办结制度,严格按规范程序办理,推行电子公文管理,提高公文处理时效。制发贯彻落实省政府(办公厅)非规划类、非法规性文件的对应发文,原则上不超过3个月。

第十章政务活动

五十四、州政府领导参加的各种政务活动由州政府办公室统筹安排,县(市)政府、部门(单位)请州政府领导出席政务活动,应提前报州政府,由州政府办公室审核后报州政府有关领导审定。其中,县(市)政府和无外事直报权的州级部门(单位)请州政府领导出席外事活动,按活动性质由州相关涉外部门审核后报送。

五十五、严格控制和规范论?#22330;?#24198;典、节会等活动。未经州委州政府批准,州政府领导班子成员不出席各类剪?#30465;?#22880;基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等,原则上不出席县(市)和部门举办的茶话会、联欢会、团拜会。未经批准,各类会议活动不安排州政府领导班子成员接见会议代表并合影。

五十六、开展政务活动要厉行勤俭节约,非外事活动现场不专门摆放花草,不铺设红地毯,不组织专场文艺表演。公务接待不上烟酒和高档菜肴,严格执行接待审批制度、接待清单制度和规定的接待标准。外事活动按有关外事规定执行,从严控制外宾接待经费,杜绝铺张浪费。

五十七、规范州政府领导政务活动的宣传报道,州长的非外事会见活动根据工作需要、新闻价值和社会效果决定是否进行宣传报道,副州长的非外事会见活动原则上不作新闻报道。

五十八、严格执行因公临时出国(?#24120;?#30340;管理规定,按照因事定人原则,坚?#25191;?#24037;作需要出发安排出国(?#24120;?#20219;务,不安排照顾性和无实?#24066;?#20869;容的出访,不安排考察性出访。严格控制出访团组人数、出访国家数和在外停留天数,严守有关纪律要求。回国后按规定提交出访报告。

五十九、州政府领导出访不接受国(?#24120;?#22806;企业资助出访费用,不由国内企业或下属单位分摊、提供出访费用。严格按照规定乘坐交通工具。外方所赠礼品严格按照有关规定处理。

六十、副州长应加强工作日程统筹,合理安排各项政务活动。确有特殊原因无法出席活动的,直接商请互为AB岗的另一人或由州政府办公室协调其他州政府领导代行政务活动职责。副州长之间应加强分工协作,互相支持配合,确保政务活动顺利举?#23567;?/span>

第十一章政务督查

六十一、把加强督查、狠抓落实贯穿于政府工作全过程,不断提升政府公信力和执行力。州政府领导要亲力?#23388;?#25235;落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进。州政府各部门贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府的决定,办理州人大代表相关建议和州政协相关提案,部门主要负责人是第一责任人。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合。州政府办公室要加强对各县(市)各部门的督查,推动重大决策部署和领导批示?#29976;?#31934;神贯彻落实。

六十二、提高督查工作科学化、规范化、制度化水平,完善责任明确、分工合理、程序规范的督查工作机制,健全督查立项、限期报告、核查复核、督促整改、情况通报、第三方评估以及督查激励等制度。

六十三、督查工作要突出实效、创新方式,提高质量和效?#30465;?#32039;紧围绕中心任务和重点工作,州政府每年开展综合?#28304;?#30563;查。加强对跨区域和跨行业等重要事项的专项督查;加大对涉及民生领域的重大事项的决策督查;加强对政府工作报告、州政府文件中部署安排事项,州政府全体会议、州政府常务会议、州长办公会议、州政府专题会议和州政府领导现场调研决定事项,以及领导批示和交办事项的跟踪督查。丰富督查方式,充分运用信息化手段。加强政府督查系统联动协作,充实专业力量,推进督查专业化。

六十四、健全科学合理的目标绩效管理指标体系和考核机制,统筹规范督查检查考核工作,实行年度计划和审批报备制度,严控总量和频次,切实减轻基层负担,切实防止形式主义和官僚主义。州政府部门不得自行设置以县(市)党委和政府为对象的督查检查考核项目,不得在部门文件中自行规定全州性督查检查考核事项。

第十二章行政权力监督

六十五、州政府要自觉接受州人民代表大会及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章和规范性文件。自觉接受州政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真办理人大代表建议和政协提案,加强与代表委员沟通,严格责任,限时办结,主动公开办理结果,州政府领导每年领衔办理州人大代表建议和州政协提案各1件。

六十六、州政府及各部门公职人员要依照有关法律规定接受监察机关的监?#20581;?#24030;政府及各部门要依照有关法律规定接受人民法院的监督,做好行政应诉工作,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,积极回应和落实人民法院提出的司法建议,同时自觉接受审计等部门的监?#20581;?#23545;监督中发现的问题,要认真及时查处和整改,并向州政府报告。

六十七、州政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,及时纠正违法或不当行政行为,依法及时化解行政争议。

六十八、主动接受社会公众和新闻舆论监督,对新闻媒体关注、群众热议的问题,高度重视,积极回应,调查核实,及时正确发布信息。

六十九、州政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,推进信访法治化建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。州政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,接待群众来访,深入基层下访回访,督促解决重大信访问题。

七十、州政府组成人员要做到有权必有责、有责要担当,用权受监?#20581;?#22833;责必追究。州政府及各部门要落实行政问责制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励?#38469;?#23481;错?#26469;?#26426;制,提高政府公信力和执行力。

第十三章纪律和作风

七十一、州政府及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,把党的政治建设放在?#23388;唬?#20005;守政治纪律和政治规矩,把“两个维护”落实到履职尽责的全过程,坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策和州委州政府的工作部署,严格执行请示报告制度,有令必行,有禁必止,确保政令畅通。

建立健全传达学习和贯彻落实上级精神常态化机制,把党中央、国务院和省委、省政府领导批示?#19981;埃?#30465;政府常务会议精神,州委重要会议精神和重要部署等的传达学习作为州政府常务会议的固定议程;需马上传达学习和贯彻落实的,及时召开其他会议传达学习并安排部署;定期更新上级文件和领导批示及办理情况台账,确保事事有着落、件件有回音。

七十二、州政府组成人员必须坚决执行州政府的决定,如有不同意见可在内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与州政府决定相违背的?#26376;?#21644;行为;代表州政府发表的?#19981;?#25110;文章,以?#26696;?#20154;发表涉及未经州政府研究决定的重大事项的文章,事先必须经州政府同意;发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向州政府报告。

七十三、州政府及各部门要严格落实中央八项规定、省委省政府十项规定精神和州委州政府七项规定及其实施细则,严格执行廉洁从政各项规定,驰而不息转作风、反“四风”。州政府组成人员要在政德建设上树标杆作表率,做到?#39029;?#32769;实、光明磊落,?#36947;?#23454;话、办老实事、做老实人,坚决反对弄虚作假、虚报浮夸,坚决反对隐瞒实情、报喜不报?#29301;?#22362;决反对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程?#20445;?#22362;决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

七十四、州政府组成人员要强化责任担当,勤勉干事创业,真抓实干、埋头苦干。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件,对?#29615;?#21512;规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私?#20219;?#35268;、违纪、违法行为,要严肃查处。

七十五、州政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车?#20061;?#22791;、办公用品等方面的规定,严格控制差旅费等一般性支出,将各类会议活动经费全部纳入预算管理,切?#21040;档?#34892;政成本。不得违反规定用公款送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。

七十六、州政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部个人有关事项报告制度,不?#32654;?#29992;职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益,不得违规插手人事安排,不得违反规定干预或插手市场经济活动,加强对亲属和身边工作人员的教育和?#38469;?#20915;不?#24066;?#25630;特权。

七十七、加强值班值守,双休日和法定节假日,州政府领导及各部门负责人轮流在岗带班,负责处理紧急事务,带班期间保证联络畅通,如遇重特大突发事件,按州政府重特大突发事件处置相关规定执?#23567;?/font>

七十八、州政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

七十九、州政府及各部门要建设学习型机关。州政府组成人员要做学习的表率,不断充实新知识,研究新情况,积累新经验,解决新问题。坚持州政府常务会议会前学习制度。

八十、州政府组成人员要严格执行政务活动报告备案制度,每周和每日政务活动应及时告知州政府办公室。

州长与常务副州长一般不同时外出。除现场会和调研考察等现场活动外,副州长与联系副秘书长一般不同时外出。

八十一、州政府组成人员要严格执行外出和请销假报告备案制度。副州长、秘书长请(休)假、外出应逐报州长、州委书记批准,州政府各工作部门主要负责人请(休)假、外出应逐报分管副州长、州长、州委书记批准。经批准后的外出或请(休)假报告单交州委办公室、州政府办公室备案。

八十二、州政府派出机构、直属机构、直属事业单位、省属行政企事业单位、州属企事业单位适用本规则。

本规则由州政府办公室负责解释。本规则自印发之日起施?#23567;?/font>2017年1月17日印发的《甘孜藏族自治州人民政府工作规则?#32602;?#29976;府发〔2017〕1号)同时?#29616;埂?/span>

甘孜藏族自治州人民政府常务会议议事决策规则

为推进州政府常务会议(以下简称常务会)议事决策科学化、民主化、制度化,进一步提高决策水平和工作效率,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《甘孜藏族自治州人民政府工作规则》《甘孜藏族自治州重大行政决策程序规定?#32602;?#21442;照《四川省人民政府常务会议议事决策规则?#32602;?#21046;定本规则。

一、议事决策原则

(一)坚持正确的政治方向。?#26376;?#21015;主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发?#26500;邸?#20064;近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实上级决策部署,切实把握政府职责定位,树立正确的政绩观,在议事决策中切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,充分体现党的意志,认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

(二)坚持科学民主依法决策。求真务实,尊重规律,重大决策均在调查研究和充分论证基础上提出方案;广开?#26376;罚?#20542;听民意,充分征求各方面意见建议,涉及群众切身利益的,先听取社会公众特别是利益关系人意见;带头守法,规范程序,严格执行合法性审查制度,切实遵守法定决策程序,涉及重大决策的须经集体讨论后作出决定。

(三)坚持提高政府运行?#24066;А?#24120;务会组成人员带头提高会议质量,提前了解掌握议题内容,并对每个议题发表明确的审议意见。州长综合各方面意见,对审议事项作出最后决定。合理区分常务会决策事项范围与州政府领导日常分工决策事项范围,提高州政府运行整体效?#30465;?#24314;立健全议定事项信息公开和跟踪督办机制,加强对重要政策文件的解读,确保州政府决策宣传到位、落到实处。

二、议事决策范围

行政规范性文件、有实?#24066;?#31361;破的政策文件、需要集体讨论的重要风险事项、跨副州长分工且需全面协调(确认)的决策事项,以及须以常务会形式组织传达、贯彻、周知、讨论的事项,应提交常务会审议决定或安排部署。具体包括:

(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决定和重要会议精神,中央领导同志、省委省政府主要领导同志重要?#29976;九?#31034;、重要?#19981;?#31934;神,州委的重大决策部署和重要会议精神;

(二)讨论上报省政府的重要事项、报请州委审定的重要事项、提请州人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案;

(三)讨论决定政府规章(州政府令)、行政规范性文件、重要规划以及有重要实?#24066;?#31361;破的政策性文件;

(四)讨论决定跨副州长分工且需全面协调(确认)的事项;

(五)讨论决定由州政府领导担任负责人的议事协调机?#20849;?#33021;自行决定的事项;

(六)讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项;

(七)讨论决定政府预算草案、预算调整;研究审批州级500万元及以上待批复专项资金,上级下达1000万元及以上需要再分配的专项资金;讨论决定州属国有企业投资3000万元及以上的投资项目、投资特别监管企业1000万元及以上的项目、融资或担保5000万元及以上的项目;

(八)讨论通过表扬奖励、命名等事项;

(九)听取全州经济社会发展形势及其他重要事项汇报;

(十)讨论决定州政府工作其他重要事项。

常务会组成人员按职责分工和权限可予决策的,或通过其他会议能决定的事项,一般不提交常务会审议。

三、议事决策制度和程序

(一)常务会由州长、副州长、秘书长组成。半数以上组成人员到会方可召开。

(二)常务会邀请甘孜军分区主要负责人参?#21360;?#24030;政府办公室主任、副秘书长、办公室副主任,与议题直接相关的州政府工作部门以及其他部门(单位)主要负责人列席会议。根据需要,邀请相关利益方、公众代表、专家、法律?#23435;省?#23186;体等列席会议。

(三)常务会原则上每月召开2次,每次会期半天。遇有重大特殊情况,可随时召开。会议由州长主持,州长出国访?#30465;?#33073;产学习、请假休假等特殊情况下,因工作需要,必须召开州政府常务会的,受州长委托,由负责常务工作的副州长主持。

(四)议题由承办部门(单位)主要负责人或分管副州长汇报。分工副秘书长需就议题协调办理情况作特别说明的,可补充汇报。

(五)汇报时应在汇报材料基础上进一步选取重点进行汇报,原则上不照读原文,提倡简明扼要、脱稿汇报。汇报时长不超过8分?#21360;?/span>

(六)列席人员根据会议主持人要求发表意见、回答常务会组成人员询问,供常务会讨论决策参考。列席人员发表的意见如与征求意见时本部门(单位)书面回复意见不一致,应说明原因。

(七)常务会组成人员是常务会议事的主体,应全面了解掌握分管议题涉及的内容事项,认真参与常务会讨论并对每个议题发表明确意见。州长综合各方面意见,对议题作出结论。

(八)坚持常务会会前学法、学知识、学政策制度。

(九)报请州委审定的重要事项、提请州人民代表大会及其常务委员会审议的重要议案,须经州政府常务会议审议通过后,分别以州政府党组、州政府文件报送。

四、议题确定和材料准备

(一)提请常务会审议的议题由州长确定。州政府办公室拟制议题审批单,列明提请当次常务会审议的议题,经秘书长审核后报州长审定。

(二)提交当次常务会议题的截止时间(以州长签批时间为准)为会前3个工作日。超过截止时间的议题,除州长明确批示(?#29976;荊?#24517;须上当次常务会外,均顺延安排。议题承办单位须在会前2个工作日将正式上会议题材料送州政府办公室。

(三)分管副州长或提交议题单位主要负责人不能到会的议题,一般不提交当次常务会审议;确因议题紧急需上会的,由分管副州长提出紧急上会原因及审议意见,报州长审定。

(四)州政府办公室和分工副秘书长应严格对议题材料以及议题征求意见范围、议题列席部门(单位)、意见协调情况进行审核把关,并提出倾向性建议。

(五)提请审议的部门(单位)主要负责同志对文件内容和形式把关负责。议题材料应请示事项明确、理由依据充分、行文规范简练。正文前的起草说明(或汇报材料)部分一般应包括议题背景、起草过程、主要内容及特点、需要说明的事项(亮点或创新点、不同意见处理情况及其他需要报告的事项),对审议通过后的办理意见有明?#26041;?#35758;。印送上会的汇报材料字数原则上不超过1800字。

(六)议题材料应附部门(单位)意见及采纳情况、依据性文件等;属于重大行政决策的事项应附公众参与、专家论证、风险评估等材料,有必要的还应附政策解读和舆情应对方案材料。

(七)议题材料必须依法合规。按规定须进行合法性审查的议题材料,由州政府办公室依程序交合法性审查机构(州司法局)审查。合法性审查机构审查通过后出具《合法性审查意见?#32602;?#20316;为上会材料附件。请示制发文件、召开会议、评选表彰、举行仪式的,应符合相关规定。

(八)议题涉及多个部门(单位),会前应充分征求意见并达成一致。被征求意见部门(单位)回复意见须经本单位主要负责人签字确认,签字确认情况应在议题材料中如实?#20174;场?/font>

(九)部门(单位)对某议题同一内容存在分歧、?#24418;创?#25104;一致意见的,由议题承办部门(单位)提请州政府分工副秘书长在会前召集相关部门(单位)专题研究协调;经协调仍无法达成一致的,应列明主要分歧点以及各方理据并提出是否上会的倾向性意见,报分管副州长审定。?#21019;?#25104;一致意见因特殊情况仍需上会的,应在州政府办公室《议题材料审批表》中?#20174;?#20998;歧所在,并在汇报时重点说明。重点内容、关键内容?#21019;?#25104;一致的,不提请州政府常务会议审议。

(十)州政府办公室应在会前1个工作日将议题材料分送常务会组成人员?#38590;小?/span>

五、纪要制发和议定事项落实

(一)会议纪要由州政府办公室起草,纪要初稿原则上于会后1个工作日内完成,按行文程序送常务副州长、副州长、秘书长、副秘书长、办公室副主任审核后,报州长签发。

(二)常务会审议通过的文件需以州政府(办公室)名义印发的,如无修改,应于会后2个工作日内送签;如无重大修改,可不等常务会纪要印发,由分工副秘书长牵头,组织州政府办公室及有关部门(单位),根据会议审议意见抓紧修改后按程序报审,原则上于会后5个工作日内送签。

(三)常务会审议后,须作重大修改的文件,由州政府办公室及时通知承办部门(单位)抓紧修改并限时反馈。

(四)常务会议定事项,由分管副州长组织、督促相关部门(单位)抓好落实,州政府办公室负责具体跟踪、督办、落实。

(五)州政府办公室按季度梳理汇总常务会议定事项的进展落实情况报州政府领导;落实进度缓慢、经多次催办仍无明显进展的,由州政府办公室督办。

六、信息公开

(一)常务会新闻稿由州政府研究室负责审核,按规定报批后,由甘孜日报、州电视台等媒体公开报道,州政府信息公开办及时在州政府网站公开。

(二)对常务会审议通过的应主动公开的重要政策文件,及时通过多种方式进行解读和宣传。文件和解读材料原则上应通过州政府网站、部门(单位)网站等渠道同步发布。

七、会议纪律

(一)常务会组成人员不能出席常务会,列席部门主要负责人不能到会的(须安排分管负责人列席会议),均须向州长请假,并书面告知州政府办公室。

(二)常务会组成人员或列席人员可提出请假的情?#20255;?#25324;:必须参加州委主要领导会议活动,州人大常委会会议、州政协常委会会议等重要法定会议,国家、省有关会议、活动及陪同上级领导同志在州调研,出访,经批准休假、到州外出差,生病。

(三)列席人员应严格按要求参会,不得无故缺席、擅自指定他人代会。临时因特殊原因需中?#32416;?#20250;的,须报告会议主持人同意。

(四)参会人员应严格按规定着装,男着深色正装、制服或民族服装,女着深色套装、制服或民族服装。

(五)参会人员应严格遵守保密规定。未经批准,不得在会场?#23478;簟?#24405;像、照相及上网。不得随意发布常务会议题讨论情况。不得在会场内传递文件,确因事项紧急的,由州政府办公室工作人员负责转送。

(六)涉密议题材料编号登记发放,会后由议题承办部门(单位)会同州政府办公室统一清点收回,参会人员不得带离会场。

(七)州政府办公室对常务会议题承办、材料审核、参会情况、落实办理等进行监督检查,对违规情况及时通告相关部门(单位),必要时公开通报,并纳入对州级各部门(单位)的绩效考核。

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